Ordinanza n. 197/2026 - Parma, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento del dirigente dello Sportello Unico per l’Immigrazione della Prefettura di Reggio Emilia, comunicato il 2 aprile 2026, con cui è stata rigettata l’istanza di conversione del permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato stagionale in lavoro subordinato, chiedendone l’annullamento previa sospensione cautelare. Dal testo dell’ordinanza non risultano esposti in dettaglio i motivi di illegittimità dedotti nel ricorso. In sede cautelare il giudice ha rilevato che il ricorrente, nel termine assegnato con il preavviso di rigetto, avrebbe dovuto rappresentare alla Prefettura le difficoltà incontrate nel reperire tempestivamente la documentazione richiesta.

La decisione

Il TAR ha rigettato l’istanza cautelare. La decisione si fonda sulla considerazione che il ricorrente avrebbe dovuto utilizzare il contraddittorio procedimentale conseguente al preavviso di rigetto ex art. 10-bis l. 241/1990 per segnalare le difficoltà nel reperimento, entro il termine, della documentazione richiesta. L’ordinanza non definisce il merito dell’impugnazione e non contiene una distinta valutazione esplicita dei presupposti del fumus boni iuris e del periculum in mora. Poiché le amministrazioni resistenti non si sono costituite, il Collegio ha disposto nulla sulle spese della fase cautelare.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la tutela cautelare collegiale; l’istanza di sospensione è stata rigettata.

• art. 10-bis l. 241/1990

  Il preavviso di rigetto consente all’interessato di rappresentare, nel termine assegnato, elementi e difficoltà rilevanti prima dell’adozione del provvedimento negativo; il giudice ha valorizzato il mancato utilizzo di tale interlocuzione da parte del ricorrente.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Richiamato quale base per l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi della parte interessata.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato, unitamente alla normativa nazionale sulla privacy, a tutela dei diritti o della dignità della parte interessata mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nel procedimento amministrativo, il destinatario di un preavviso di rigetto deve rappresentare tempestivamente all’amministrazione, entro il termine assegnato, le difficoltà nel reperimento della documentazione richiesta e gli elementi utili a superare i rilievi ostativi; il mancato utilizzo di tale facoltà può giustificare, in sede cautelare, il rigetto della domanda di sospensione del provvedimento negativo.
• La valorizzazione giudiziale del comportamento tenuto dal privato nella fase partecipativa può incidere sulla valutazione cautelare dell’impugnazione di un provvedimento di rigetto, senza determinare, di per sé, la definizione del merito della controversia.

Come è indicizzato