Sentenza n. 5081/2026 - Roma, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha agito ai sensi dell’art. 117 c.p.a. contro il silenzio formatosi sull’istanza di attivazione del procedimento per il rilascio di un visto d’ingresso in Italia per motivi di studio. Ha chiesto la dichiarazione dell’illegittimità del silenzio, l’accertamento dell’obbligo delle amministrazioni di provvedere secondo le rispettive competenze e la condanna a provvedere entro un termine non superiore a trenta giorni, con eventuale nomina di un commissario ad acta ai sensi dell’art. 117, comma 3, c.p.a.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere ai sensi del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a., poiché, nelle more del giudizio, l’Ambasciata d’Italia ad Islamabad aveva fissato per il 16 dicembre 2025 l’appuntamento richiesto per la presentazione della domanda di visto. Tale attività ha determinato il pieno soddisfacimento della pretesa azionata, consistente nell’attivazione del procedimento. Le spese di lite sono state compensate, considerando il periodo non particolarmente esteso tra la richiesta dell’appuntamento e la notificazione del ricorso e l’attività dell’amministrazione, impegnata a fronteggiare un elevatissimo numero di istanze analoghe. L’amministrazione è stata comunque condannata a restituire al ricorrente il contributo unificato, ove versato.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina l’azione avverso il silenzio della pubblica amministrazione; nel caso concreto, la successiva attivazione del procedimento ha reso cessata la materia del contendere.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Consente di dichiarare la cessazione della materia del contendere quando la pretesa azionata è integralmente soddisfatta nel corso del giudizio.

• art. 117, comma 3, c.p.a.

  Indicato dal ricorrente quale base della richiesta di nomina di un commissario ad acta, non esaminata in ragione della cessazione della materia del contendere.

Massime di principio

• Nel giudizio avverso il silenzio, la fissazione dell’appuntamento necessario per presentare una domanda amministrativa integra il soddisfacimento della pretesa quando l’azione proposta mirava esclusivamente all’attivazione del relativo procedimento.
• Se, nel corso del giudizio instaurato ai sensi dell’art. 117 c.p.a., l’amministrazione adotta una condotta che soddisfa integralmente la pretesa sostanziale azionata, il giudice dichiara la cessazione della materia del contendere ai sensi dell’art. 34, comma 5, c.p.a., senza necessità di accertare nel merito l’illegittimità del silenzio.
• La cessazione della materia del contendere non esclude necessariamente la restituzione del contributo unificato al ricorrente, anche quando le spese processuali siano compensate.

Come è indicizzato