Sentenza del 13/02/2020 n. 811 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Impugnazione del preavviso di fermo amministrativo apposto su un bene mobile registrato (autovettura). Il ricorrente ha dedotto che il veicolo è l'unica autovettura a lui intestata ed è utilizzata nell'esercizio dell'attività d'impresa come bene strumentale, pertanto sottratto alla possibilità di essere sottoposto a fermo amministrativo ai sensi dell'art. 86, comma 2, d.P.R. n. 602/1973 così come integrato dall'art. 52, comma 1, lett. m-bis) del d.l. n. 69/2013.

Norme richiamate

• art. 86, co. 2, d.P.R. 602/1973

  Esclude espressamente la possibilità di disporre il fermo amministrativo su beni mobili registrati quando si tratti di mezzi strumentali all'attività d'impresa del contribuente; applicata per valutare l'illegittimità del provvedimento di fermo sul veicolo impugnato.

• art. 52, comma 1, lett. m-bis), d.l. n. 69/2013

  Ha integrato/clarificato l'ambito di esclusione previsto dall'art. 86 d.P.R. 602/1973, specificando che il fermo non può essere applicato ai mezzi strumentali dell'impresa; usato come base normativa per escludere la misura cautelare.

• art. 1, l. 98/2013

  Richiamata a corredo delle modifiche normative sul tema della riscossione e delle garanzie; contribuisce al quadro normativo che limita l'utilizzo di misure cautelari sui beni strumentali.

Massime di principio

• Il fermo amministrativo non può essere applicato su un veicolo dimostrato come bene strumentale all'attività d'impresa: se il contribuente prova che il mezzo è strumentale, la misura è illegittima.
• La prova dello status di bene strumentale grava sul contribuente: documentazione (iscrizione al PRA/registro, fatture, polizze, libro dei cespiti, uso operativo dimostrabile) è determinante per ottenere l'annullamento del fermo.
• Rileva in modo significativo che il veicolo sia l'unica autovettura intestata al contribuente; la presenza di più veicoli personali può complicare la qualificazione come esclusivamente strumentale.
• L'amministrazione di riscossione deve verificare preventivamente la natura strumentale del mezzo prima di adottare il fermo; omessa verifica può determinare il vizio della misura.
• Se il veicolo è intestato a una società o formalmente acquisito come bene aziendale (registro contabile, fatture), la sua protezione dal fermo è più agevole; viceversa, compresenza di uso personale e aziendale richiede valutazioni più dettagliate.
• La pronuncia costituisce un principio da seguire per casi analoghi: quando la norma esclude espressamente il fermo su mezzi strumentali, l'atto cautelare è annullabile se il contribuente dimostra il requisito.