Cassazione Civile, Ordinanza n. 18657/2026 del 09/06/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce dal diniego, da parte dell'azienda sanitaria, di concedere alla dirigente medica un'aspettativa non retribuita richiesta perché la lavoratrice aveva ottenuto proposte di assunzione a tempo determinato presso altre aziende sanitarie e intendeva assumere tali incarichi senza cessare definitivamente il precedente rapporto. Dopo tre richieste respinte nel corso del 2018, la dipendente si è dimessa in tronco invocando la giusta causa; l'azienda le ha quindi intimato il pagamento dell'indennità sostitutiva del preavviso mediante ordinanza-ingiunzione. In primo grado il ricorso della lavoratrice è stato rigettato, ma la Corte d'appello ha accolto parzialmente il gravame, annullando l'ordinanza-ingiunzione e ritenendo dovuta l'aspettativa con conseguente giusta causa delle dimissioni. Nel ricorso per cassazione l'azienda sanitaria ha dedotto: (i) errata individuazione della disciplina collettiva applicabile ratione temporis; (ii) erronea interpretazione delle clausole contrattuali sulla natura discrezionale o obbligatoria dell'aspettativa; (iii) omessa considerazione del permanere della discrezionalità amministrativa e del richiamo a precedente giurisprudenza; (iv) omessa valutazione delle concrete esigenze di servizio e delle difficoltà di sostituzione del dirigente. La Corte di cassazione ha ritenuto infondati i motivi centrali sull'interpretazione del CCNL e inammissibile il motivo che tendeva a rivalutare fatti, confermando che dal CCNL 2004, come modificato nel 2005, l'aspettativa per assumere incarichi a tempo determinato era dovuta e che il ricorso della lavoratrice al meccanismo delle dimissioni per giusta causa era quindi giustificato.

Norme richiamate

• art. 360 c.p.c.

  n. 3; n. 4 del primo comma

  Vengono richiamati i vizi di legittimità dedotti in ricorso; la Corte distingue tra censure di violazione di legge e censure che, sotto tale veste, mirano in realtà a una rivalutazione del fatto.

• art. 132, comma 2, n. 4 c.p.c.

  La motivazione della sentenza d'appello è ritenuta chiara e non apparente.

• art. 1362 c.c.

  È la norma richiamata per la corretta interpretazione letterale e sistematica delle clausole del CCNL.

• art. 10, comma 8, lett. b), CCNL Dirigenza Medica e Veterinaria del 10/2/2004

  "L'aspettativa senza retribuzione e senza decorrenza dell'anzianità è altresì concessa"

  La Corte la interpreta nel senso che, per l'assunzione di un incarico a tempo determinato, l'aspettativa è obbligatoria e non subordinata a valutazione discrezionale dell'amministrazione.

• art. 24, comma 13, CCNL del 3/11/2005

  La modifica conferma il regime di concessione obbligatoria dell'aspettativa per i casi tipizzati dal comma 8.

• art. 28, comma 5, CCNL Dirigenza Medica e Veterinaria del 5/12/1996

  Per il caso dell'incarico di II livello la concessione dell'aspettativa è letta come obbligatoria.

• art. 19, commi 6-8, CCNL 8/6/2000

  La disciplina intermedia è letta come conferma della distinzione tra aspettativa facoltativa per esigenze personali e aspettativa dovuta per incarichi tipizzati.

• art. 15-septies del d.lgs. 502/1992

  "i dipendenti di pubbliche amministrazioni sono collocati in aspettativa senza assegni"

  La previsione legislativa è considerata inequivoca nel porre un'aspettativa obbligatoria per la durata del contratto a termine.

• art. 23-bis del d.lgs. 165/2001

  Il richiamo contrattuale viene letto come ulteriore conferma della disciplina speciale della mobilità e del carattere non discrezionale dell'aspettativa nei casi considerati.

• art. 13, comma 1-quater, DPR 115/2002

  La Corte dà atto dei presupposti per il versamento dell'ulteriore contributo unificato in caso di rigetto.

Massime di principio

• Nell'interpretazione dei contratti collettivi, la clausola va letta in modo letterale, sistematico e teleologico, valorizzando la diversa formulazione usata per fattispecie diverse: l'espressione "possono essere concessi" indica una facoltà, mentre "è concessa" segnala un obbligo di accoglimento.
• Quando una disciplina contrattuale successiva riformula integralmente la materia e sostituisce la precedente, la norma precedente non può essere utilizzata per neutralizzare il significato univoco della nuova regolazione, specie se la nuova versione distingue in modo espresso tra aspettativa facoltativa e aspettativa dovuta.
• L'uso del termine "concessione" in un testo normativo o contrattuale non è di per sé indice di discrezionalità, potendo servire anche a indicare un provvedimento dovuto; occorre guardare al complesso della disciplina.
• In sede di legittimità, è inammissibile la censura che, formalmente proposta come violazione di legge, mira in realtà a contestare la ricostruzione dei fatti compiuta dal giudice di merito o a ottenere una nuova valutazione delle circostanze concrete.
• La mancata concessione dell'aspettativa quando questa è dovuta dal contratto collettivo può legittimare le dimissioni per giusta causa del dipendente, con conseguente esonero dal preavviso e diritto alla relativa indennità.

Come è indicizzato