Sentenza n. 9815/2026 - Roma, Sezione 1B

Esito

La controversia

L'impresa ha impugnato, con il ricorso introduttivo e successivi motivi aggiunti, i provvedimenti statali, regionali e interistituzionali relativi al payback sui dispositivi medici per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, chiedendone l'annullamento per vizi propri e contestando anche l'illegittimità della normativa primaria disciplinante il sistema. Nel corso del giudizio ha dichiarato di avere aderito al meccanismo di definizione delle controversie previsto dall'art. 7, comma 1, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118, versando integralmente la quota ridotta del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. Ha rilevato che, secondo l'art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, l'integrale versamento della quota del 25 per cento estingue l'obbligazione delle aziende fornitrici per le annualità 2015-2018 e preclude ogni ulteriore azione giurisdizionale connessa all'obbligo di pagamento. Sebbene non fosse possibile dichiarare formalmente la cessazione della materia del contendere nei termini previsti dalla disposizione, in mancanza del deposito da parte delle Regioni della documentazione richiesta dalla stessa norma, il pagamento effettuato dalla ricorrente ha comunque fatto venir meno l'interesse alla decisione sul merito. Il giudice ha precisato che il meccanismo legislativo attribuisce alla ricorrente un bene della vita diverso da quello originariamente perseguito: l'estinzione dell'obbligazione mediante pagamento ridotto, anziché l'eliminazione dei provvedimenti impugnati senza pagamento. Le spese sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118

  «per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali»; «l'integrale versamento [...] estingue l'obbligazione [...] precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale»

  Il pagamento integrale della quota ridotta prevista dalla norma estingue l'obbligazione di payback per gli anni 2015-2018 e determina il venir meno dell'interesse alla decisione sui ricorsi, anche se non consente, in assenza della documentazione regionale prescritta, una formale dichiarazione di cessazione della materia del contendere.

• art. 9-ter, comma 9, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  Individua gli obblighi delle aziende fornitrici di dispositivi medici oggetto del meccanismo di ripiano richiamato dalla disciplina sopravvenuta.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  Riguarda i provvedimenti regionali e provinciali contenenti gli importi dovuti dalle aziende fornitrici, ai quali si riferisce il meccanismo di definizione previsto dalla disciplina sopravvenuta.

• art. 8, comma 3, d.l. 30 marzo 2023, n. 34, convertito dalla l. 26 maggio 2023, n. 56

  È richiamato dall'art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025 tra le disposizioni relative agli obblighi delle aziende fornitrici di dispositivi medici per le annualità 2015-2018.

Massime di principio

• Quando una disciplina sopravvenuta estingue l'obbligazione sostanziale oggetto del giudizio e preclude ulteriori azioni giurisdizionali in relazione alla medesima obbligazione, il pagamento effettuato dal ricorrente determina il venir meno dell'interesse alla decisione sul ricorso di annullamento e comporta l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse.
• La cessazione della materia del contendere presuppone l'accertamento delle condizioni formali previste dalla disciplina applicabile; se tali condizioni documentali non risultano soddisfatte, ma l'interesse sostanziale alla decisione è comunque venuto meno, il giudice deve dichiarare l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse.
• L'improcedibilità può essere dichiarata anche quando il ricorrente abbia conseguito, attraverso una disciplina sopravvenuta, un bene della vita diverso da quello originariamente perseguito, purché sia venuto meno l'interesse concreto e attuale alla decisione sulla domanda proposta.

Come è indicizzato