Sentenza del 22/02/2019 n. 5266 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La controversia riguardava una cartella di pagamento di Euro 763,12 per la tariffa di igiene ambientale (TIA) relativa agli anni 2007, 2008 e 2009. M.P. contestava, tra l'altro, la giurisdizione tributaria, la legittimazione di V. S.p.A., la motivazione e la notifica della cartella, la decadenza, l'assenza di atti prodromici e la correttezza degli importi. La Commissione Tributaria Regionale aveva ritenuto illegittima la riscossione perché la cartella non era stata preceduta da un avviso di accertamento. V. S.p.A. ha impugnato tale decisione sostenendo che le fatture TIA costituivano già atti impositivi idonei a fondare l'iscrizione a ruolo e l'emissione della cartella.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso principale di V. S.p.A. e rigettato quello incidentale di M.P. Ha stabilito che le fatture emesse dal gestore per la TIA, pur avendo forma commerciale, hanno natura di atti amministrativi impositivi, poiché la TIA è un'entrata pubblicistica e non il corrispettivo di una prestazione liberamente richiesta. Pertanto, non era necessariamente richiesto un ulteriore avviso di accertamento prima della cartella. La sentenza regionale è stata cassata con rinvio a un'altra sezione della CTR del Veneto, che dovrà verificare soprattutto se le fatture siano state regolarmente notificate e decidere anche sulle spese.

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 22 del 1997, art. 49

  Tariffa di igiene ambientale (TIA)

  La TIA-1 conserva natura tributaria e pubblicistica, anche quando è gestita e richiesta da una società privata.

• D.Lgs. n. 546 del 1992, art. 19

  Gli atti con cui viene portata a conoscenza del contribuente una pretesa tributaria, comprese le fatture TIA aventi natura impositiva, possono costituire atti impugnabili.

• D.P.R. n. 507 del 1993

  La TIA-1 è considerata una variante della TARSU e mantiene la qualificazione tributaria; restano rilevanti le relative regole sulla riscossione e sui termini di decadenza.

• D.Lgs. n. 152 del 2006, art. 238, commi 1 e 11

  La disciplina della TIA-1 è rimasta applicabile fino all'adozione del regolamento e degli adempimenti necessari per la nuova tariffa.

• D.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, comma 1-quater

  Inserito dalla L. n. 228 del 2012, art. 1, comma 17

  È stato dichiarato dovuto dal ricorrente incidentale il versamento dell'ulteriore contributo unificato per il rigetto del ricorso incidentale.

Massime di principio

• Una fattura emessa per la TIA-1 può avere natura sostanziale di atto impositivo, anche se formalmente è una fattura commerciale; la natura privata del gestore non esclude il carattere pubblicistico della pretesa.
• Quando la fattura TIA è validamente notificata e contiene elementi sufficienti a rendere conoscibili presupposti, periodo e importo della pretesa, può fungere da atto impositivo e non è necessariamente richiesto un successivo avviso di accertamento prima della cartella.
• La cartella fondata su fatture TIA resta contestabile se il contribuente dimostra la mancata o irregolare notifica delle fatture, l'insufficiente motivazione, errori di calcolo, decadenza o altri vizi propri della pretesa.
• Le controversie sulla debenza della TIA-1 appartengono alla giurisdizione tributaria, anche quando il soggetto che gestisce il servizio è una società di diritto privato.
• Il rinvio disposto dalla Cassazione non equivale alla definitiva condanna del contribuente: il giudice di rinvio deve esaminare le questioni non decise, in particolare la regolarità della notifica delle fatture e gli altri vizi dedotti.