Sentenza n. 6344/2026 - Roma, Sezione 5

Esito

La controversia

La società ricorrente aveva impugnato il provvedimento dirigenziale della Regione Autonoma Valle d'Aosta che definiva l'elenco delle aziende fornitrici di dispositivi medici e quantificava gli importi dovuti per il ripiano del superamento del tetto di spesa regionale negli anni 2015, 2016, 2017 e 2018. Erano stati inoltre contestati, per quanto occorresse, il decreto ministeriale del 6 luglio 2022 sul superamento del tetto di spesa, il decreto ministeriale del 6 ottobre 2022 recante le linee guida, la circolare ministeriale del 29 luglio 2019, l'Accordo Stato-Regioni del 7 novembre 2019, l'Intesa Stato-Regioni del 28 settembre 2022 e gli ulteriori atti adottati ai sensi dell'art. 18 del d.l. n. 115/2022, che aveva introdotto il comma 9-bis nell'art. 9-ter del d.l. n. 78/2015. Il testo della sentenza non riporta il contenuto specifico dei motivi di illegittimità dedotti. In corso di giudizio, la ricorrente ha dichiarato di essersi avvalsa del pagamento ridotto previsto dall'art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025, e di non avere più interesse alla decisione.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse, ai sensi dell'art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a. La dichiarazione della ricorrente, resa prima della decisione, era univoca nel rappresentare il venir meno dell'interesse alla pronuncia di annullamento, impedendo al giudice di esaminare il merito in applicazione del principio della domanda e della disponibilità del processo amministrativo da parte di chi lo ha promosso. Il Collegio ha precisato che la cessazione della materia del contendere prevista dall'art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025 avrebbe richiesto la comunicazione al TAR, da parte della Regione, dei provvedimenti di accertamento dell'avvenuto pagamento ridotto, pubblicati nei modi previsti dalla legge; tale prova non risultava agli atti. Ciò non impediva, tuttavia, la declaratoria di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, fondata sulla dichiarazione processuale della ricorrente. Le spese sono state compensate, con contributo unificato a carico della parte ricorrente.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali [...]

  Il pagamento ridotto può estinguere l'obbligazione e determinare la cessazione della materia del contendere, ma quest'ultima richiede la comunicazione al TAR dei provvedimenti regionali o provinciali di accertamento dell'avvenuto pagamento, pubblicati secondo legge.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  Il ricorso è improcedibile quando sopravviene il difetto di interesse alla decisione; la dichiarazione univoca della parte ricorrente, resa prima della decisione, impedisce l'esame del merito.

• art. 85, comma 9, c.p.a.

  Richiamato unitamente alle disposizioni sulla definizione del giudizio; il testo non attribuisce alla norma una specifica ulteriore funzione motivazionale.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Consente la trattazione da remoto dell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato, nella quale la causa è stata posta in decisione.

Massime di principio

• Nel processo amministrativo, una dichiarazione univoca della parte ricorrente di sopravvenuta carenza di interesse, resa prima della decisione, impone la declaratoria di improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse e preclude al giudice l'esame del merito, in applicazione del principio della domanda e della disponibilità del processo da parte di chi lo ha instaurato.
• La cessazione della materia del contendere prevista da una disciplina speciale può essere dichiarata soltanto quando risultino adempiuti gli specifici presupposti documentali e procedimentali previsti dalla legge; in mancanza, il giudizio può comunque essere dichiarato improcedibile se la parte ricorrente ha perso interesse alla decisione.

Come è indicizzato