Sentenza del 12/12/2018 n. 1177 - Comm. Trib. Reg. per l'Abruzzo

Esito

La controversia

La contribuente contestava l'assoggettamento a TOSAP dell'occupazione di strade comunali realizzata mediante un ponte autostradale. Sosteneva che l'opera fosse originariamente di proprietà dello Stato, che i pedaggi non perseguissero uno scopo di lucro e che la concessione derivasse direttamente da una legge e da una convenzione statale. Invocava quindi l'esenzione prevista dall'art. 49, lettera a), del D.Lgs. n. 507/1993, ritenendo che l'occupazione fosse riconducibile allo Stato e non abusiva. L'ufficio sosteneva invece che le esenzioni fossero tassative e che la concessionaria, gestendo economicamente l'opera con assunzione del rischio d'impresa, fosse tenuta al pagamento della tassa.

La decisione

La Commissione ha respinto l'appello della contribuente e accolto quello dell'ufficio. Ha stabilito che l'esenzione prevista dall'art. 49 del D.Lgs. n. 507/1993 non si applica quando l'occupazione, pur riferita a un'opera pubblica e derivante da una concessione statale, è utilizzata da un soggetto economico che gestisce l'opera con rischio d'impresa. La gestione economica determina infatti un'utilizzazione particolare ed eccezionale del suolo pubblico, sufficiente a giustificare la TOSAP. La sentenza di primo grado è stata riformata solo quanto alle spese, poste a carico della contribuente per entrambi i gradi, liquidate in 1.500 euro per ciascun grado.

Norme richiamate

• Art. 49 del D.Lgs. n. 507/1993

  L'esenzione dal pagamento della tassa può trovare la sua fonte unicamente nell'art. 49 D. Lgs. n. 507/1993, che elenca una serie di ipotesi tassative.

  Le esenzioni TOSAP sono tassative e non possono essere estese per analogia. L'esenzione per occupazioni effettuate dallo Stato non opera quando l'occupazione è riferibile a un soggetto economico che gestisce l'opera pubblica assumendo il rischio d'impresa.

• Art. 335 c.p.c.

  I ricorsi, previa loro riunione per evidente connessione oggettiva e comunque ai sensi dell'art. 335 c.p.c., essendo entrambi rivolti contro la medesima sentenza, venivano trattenuti a decisione.

  Gli appelli proposti contro la medesima sentenza sono stati riuniti e decisi congiuntamente.

• Principio di soccombenza in materia di spese processuali

  La regolamentazione delle spese di lite deve seguire, in difetto di rinvenibili giusti motivi, il principio di soccombenza.

  La parte risultata soccombente deve rimborsare le spese di lite, salvo la presenza di motivi che giustifichino una diversa decisione.

Massime di principio

• Le esenzioni dalla TOSAP devono essere ricondotte a una specifica previsione normativa e, trattandosi di ipotesi tassative, non possono essere riconosciute sulla base della sola natura pubblica dell'opera.
• La realizzazione o gestione di un'opera pubblica tramite concessione statale non comporta automaticamente l'esenzione del concessionario dalla TOSAP.
• Quando il concessionario utilizza l'occupazione per gestire economicamente l'opera, traendone un'utilità particolare e assumendo il rischio d'impresa, l'occupazione può essere soggetta a TOSAP anche se l'opera appartiene allo Stato.
• Per valutare l'esenzione occorre distinguere tra attività svolta direttamente nell'interesse istituzionale dello Stato e gestione economica affidata a un soggetto distinto, che beneficia dell'utilizzazione del suolo pubblico.
• La provenienza statale della concessione esclude la natura abusiva dell'occupazione, ma non elimina necessariamente l'obbligo tributario: legittimità del titolo ed esenzione fiscale sono questioni diverse.