Cassazione Civile, Sentenza n. 26117/2021 del 27/09/2021

La controversia

Non specificato: la locuzione "in fase di valutazione oscuramento" è insufficiente per ricostruire il motivo del ricorso. Occorre il testo della decisione o un sommario più completo che indichi quali atti o dati sono stati oggetto di oscuramento, chi ha disposto l'oscuramento e su quale base è stato impugnato

Massime di principio

• L'oscuramento di documenti o dati in fase di valutazione amministrativa o giudiziaria richiede sempre una base normativa o regolamentare chiara: senza norma che lo preveda l'oscuramento può essere illegittimo
• Deve sempre essere motivato il bilanciamento tra l'interesse alla trasparenza e gli interessi alla riservatezza (privacy, segreto istruttorio, segreto d'impresa, sicurezza): la motivazione deve essere specifica e proporzionata
• L'oscuramento temporaneo in fase istruttoria può essere ammissibile come misura cautelare, ma è necessario prevedere termini e modalità per la verifica e la revoca non appena cessano le esigenze che lo giustificano
• Chi subisce l'oscuramento ha diritto ad essere informato dei presupposti e a impugnare il provvedimento; l'onere della prova circa la sussistenza dei requisiti per oscurare grava sull'amministrazione o sul resistente
• Nei procedimenti giudiziari l'uso di atti oscurati deve rispettare il diritto di difesa della controparte: è spesso necessario prevedere modalità che consentano l'accesso riservato ai difensori sotto vincolo di segretezza
• La genericità della motivazione sull'oscuramento è causa frequente di annullamento: le sentenze richiedono motivazioni circostanziate che identifichino il contenuto rilevante per la tutela e il perimetro dell'oscuramento
• In caso di contestazione, il giudice verifica sia la sussistenza della norma che autorizza l'oscuramento sia la proporzionalità e la temporaneità della misura; l'accoglimento o il rigetto dipenderà da queste valutazioni concrete