Sentenza n. 1237/2026 - Napoli, Sezione 4

Esito

La controversia

I ricorrenti, genitori di un minore affetto da disturbo dello spettro dell’autismo ed epilessia, riconosciuto in situazione di gravità ai sensi dell’art. 3, comma 3, della legge n. 104/1992, hanno impugnato il provvedimento scolastico che attestava l’assegnazione del massimo delle ore consentite di assistenza specialistica e la relativa richiesta al Comune. Hanno dedotto l’inadeguatezza, genericità e arbitrarietà della quantificazione, lamentando che il PEI e il verbale GLO non avrebbero adeguatamente motivato il fabbisogno assistenziale. Hanno inoltre censurato la mancata attivazione del servizio da parte del Comune, sia per le sette ore successivamente indicate nel PEI per l’anno scolastico 2025/2026, sia per qualsiasi diverso numero di ore. È stata altresì proposta domanda risarcitoria per il pregiudizio derivante dalla mancata assistenza.

La decisione

Il TAR ha ritenuto fondata la domanda relativa all’assistenza specialistica. Dalla diagnosi funzionale della ASL risultava la necessità di un educatore o assistente alla comunicazione. Il PEI del 15 ottobre 2025 aveva quantificato in sette ore settimanali l’assistenza specialistica necessaria, motivando tale richiesta con la gravità dell’alunno e con la necessità di garantire il diritto allo studio. Il Collegio ha ritenuto sufficiente tale motivazione e ha chiarito che la quantificazione del fabbisogno spetta al GLO, organismo collegiale dotato di discrezionalità tecnica, sindacabile solo per manifesta illogicità, errore di fatto o travisamento. Tali vizi non erano stati dimostrati. Poiché il Comune era stato adeguatamente informato della quantificazione e non aveva attivato il servizio, il TAR gli ha ordinato di erogare al minore sette ore di assistenza specialistica nel più breve tempo possibile e comunque entro dieci giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza. La domanda risarcitoria è stata respinta per genericità e per mancanza di prova sia del danno-evento sia del danno-conseguenza. Le spese sono state poste a carico del Comune, mentre sono state compensate nei confronti delle amministrazioni scolastiche, non essendo stati ravvisati specifici profili di inadempienza o illegittimità a loro carico.

Norme richiamate

• art. 3, comma 3, l. 104/1992

  minore portatore di handicap in situazione di gravità

  La certificazione della situazione di gravità costituisce il presupposto sanitario rilevante per l’attivazione delle misure di sostegno e assistenza scolastica.

• artt. 12 e 13 l. 104/1992

  Sono richiamati quali riferimenti normativi per gli adempimenti relativi all’inclusione scolastica e alla predisposizione del sostegno.

• art. 9, comma 2, l. 104/1992

  assistenza specialistica ... Educatore/ASS COMUNICAZIONE

  La diagnosi funzionale deve segnalare all’ente locale la necessità dell’assistenza specialistica alla comunicazione.

• art. 60 c.p.a.

  Ha consentito la definizione del giudizio con sentenza in forma semplificata, previo avviso alle parti.

Massime di principio

• La quantificazione delle ore di assistenza specialistica alla comunicazione e all’autonomia deve essere effettuata, nell’ambito del PEI, dal GLO quale organismo collegiale competente, sulla base della situazione concreta dell’alunno e delle risultanze sanitarie e funzionali.
• Le valutazioni del GLO sulla quantificazione del fabbisogno assistenziale costituiscono espressione di discrezionalità tecnica e sono sindacabili dal giudice amministrativo soltanto in presenza di manifesta illogicità, errori di fatto o travisamento; tali vizi devono essere dedotti e adeguatamente supportati.
• Quando il PEI quantifica il fabbisogno assistenziale e motiva, anche sinteticamente, la misura individuata con riferimento alla gravità dell’alunno e alla garanzia del diritto allo studio, non sussiste di per sé un difetto di motivazione, salvo che emergano specifici vizi dell’istruttoria o della valutazione tecnica.
• L’ente locale, una volta informato della quantificazione dell’assistenza specialistica contenuta nel PEI e richiesta dalla scuola, è tenuto ad attivare ed erogare il servizio nella misura stabilita dagli organismi competenti.

Come è indicizzato