Parere n. 727/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Diniego della cittadinanza italiana per naturalizzazione

Il parere riguarda un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica proposto da una cittadina nigeriana contro il Ministero dell’interno, avverso il decreto del 4 luglio 2019 che aveva negato la concessione della cittadinanza italiana richiesta ai sensi dell’art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91/1992.

Premesse e motivi del ricorso

Il diniego ministeriale era fondato su tre distinti profili: i pregiudizi di carattere penale a carico della richiedente e del soggetto indicato nella domanda come coniuge; l’insufficienza del reddito; l’interruzione della residenza nel periodo dal 9 dicembre 2012 al 25 febbraio 2015.

La ricorrente ha dedotto, con un unico motivo, la nullità, l’annullabilità e l’illegittimità del decreto per arbitraria e immotivata interpretazione della legge n. 91/1992 e dell’art. 27 Cost. Ha sostenuto, in particolare, che dal casellario giudiziale e dal certificato dei carichi pendenti non risultassero procedimenti penali pendenti né condanne definitive e ha contestato la qualità di coniuge del soggetto cui erano riferiti numerosi precedenti penali.

Contraddittorio e natura plurimotivata dell’atto

La Sezione ha preliminarmente dato atto del rispetto del principio del contraddittorio.

Il decreto impugnato è stato qualificato come atto plurimotivato. In base al principio richiamato dal parere, la legittimità, o anche la mancata contestazione, di una sola motivazione autonoma è sufficiente a sostenere il provvedimento. Di conseguenza, le censure rivolte contro gli altri profili motivazionali possono essere assorbite.

Discrezionalità nella concessione della cittadinanza

La Sezione ha richiamato la giurisprudenza sulla lata discrezionalità dell’Amministrazione nell’esame delle domande di cittadinanza per naturalizzazione. Tale discrezionalità consente una valutazione complessiva degli elementi personali e familiari rilevanti, purché l’apprezzamento non sia viziato da arbitrarietà, irragionevolezza o travisamento.

Rilevanza delle risultanze penali della richiedente

La ricorrente non aveva contestato la notizia di reato del 22 aprile 2008 relativa alle lesioni personali di cui all’art. 582 c.p., né il fatto storico sottostante. La Sezione ha ribadito che le risultanze penali possono essere valutate negativamente sul piano amministrativo anche indipendentemente dall’esito del procedimento penale, compresi i casi di archiviazione, estinzione o riabilitazione.

Rilevanza dei precedenti penali del familiare

Il parere ha ritenuto non credibile la contestazione secondo cui il soggetto indicato nella domanda come coniuge non sarebbe mai stato tale, qualificandola come una possibile inesattezza nella compilazione del modello B.

La Sezione ha richiamato il principio secondo cui anche i reati commessi da componenti del nucleo familiare possono assumere rilievo nel procedimento di cittadinanza. Ciò è possibile, in particolare, quando i reati siano caratterizzati da:

• una regia familiare;
• una fruizione familiare dei proventi;
• collaborazione o protezione reciproca;
• piena condivisione di schemi devianti idonei a rivelare la scarsa integrazione dell’intero nucleo familiare.

Nel caso concreto, i precedenti del familiare riguardavano, tra l’altro, immigrazione clandestina, traffico di stupefacenti, ricettazione e possesso o fabbricazione di documenti falsi. La gravità di alcuni reati, la loro pluralità e il carattere non isolato, insieme alla mancata prova di una diversa destinazione dei proventi, consentivano di ritenere non irragionevole che almeno parte di essi fosse stata destinata al sostentamento familiare.

Decisione

Le ragioni ostative esaminate sono state ritenute autonomamente idonee a sostenere il diniego. L’istanza cautelare è stata assorbita e il ricorso è stato respinto.

La Sezione ha inoltre disposto l’oscuramento delle generalità e di ogni altro dato idoneo a identificare la ricorrente e i terzi citati, ai sensi dell’art. 52, commi 1 e 2, del d.lgs. n. 196/2003 e dell’art. 10 del regolamento (UE) 2016/679.