Sentenza n. 3550/2026 - Napoli, Sezione 8

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto azione di ottemperanza per ottenere l'attuazione della sentenza del Tribunale di Napoli n. 6482/2025, passata in giudicato, che aveva accertato il suo diritto a usufruire del beneficio economico di 500 euro annui mediante la carta elettronica del docente per quattro anni scolastici, per complessivi 2.000 euro. Ha dedotto l'inutile decorso del termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo all'amministrazione e la persistente inerzia ministeriale. Ha chiesto l'ordine di esecuzione, il pagamento delle somme dovute, degli accessori di legge e, in caso di ulteriore inerzia, la nomina di un commissario ad acta, nonché l'applicazione di astreintes.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo ammissibile e fondata l'azione di ottemperanza relativa a una sentenza passata in giudicato del giudice ordinario. Ha verificato il rispetto dei termini processuali e del termine dilatorio di 120 giorni previsto per l'esecuzione forzata nei confronti delle pubbliche amministrazioni, nonché la rituale notificazione del titolo al Ministero. In mancanza di prova dell'adempimento, ha dichiarato l'obbligo dell'amministrazione di dare esatta e integrale esecuzione alla sentenza entro 60 giorni dalla notificazione o comunicazione della decisione. Ha precisato che, qualora sia ormai decorso il termine fissato per la fruizione del beneficio, l'amministrazione deve erogarne il controvalore pecuniario, con interessi legali fino al soddisfo, non potendo avvantaggiarsi della propria inerzia. Il TAR ha nominato sin d'ora quale commissario ad acta un dirigente della DGOSV, senza compenso e con facoltà di delega, attribuendogli i compiti di stanziamento, impegno, liquidazione, ordinazione e pagamento della spesa; l'esaurimento dei fondi o l'indisponibilità di cassa non costituiscono impedimenti legittimi all'esecuzione del giudicato. È stata invece respinta la richiesta di astreintes, ritenuta non equa nel caso concreto. Il Ministero è stato condannato alle spese di giudizio, liquidate in 500 euro oltre accessori, con distrazione in favore del procuratore antistatario.

Norme richiamate

• art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

  L'azione di ottemperanza può essere proposta per conseguire l'attuazione [...] delle sentenze passate in giudicato e degli altri provvedimenti ad esse equiparati del giudice ordinario, al fine di ottenere l'adempimento dell'obbligo della pubblica amministrazione di conformarsi, per quanto riguarda il caso deciso, al giudicato.

  Consente di promuovere l'ottemperanza davanti al giudice amministrativo per ottenere l'adempimento dell'obbligo della pubblica amministrazione di conformarsi a una sentenza passata in giudicato del giudice ordinario.

• art. 114, comma 1, c.p.a.

  Il termine per proporre l'azione di ottemperanza risulta rispettato.

• art. 87, comma 2, lett. d), e comma 3, c.p.a.

  Risultano rispettati i termini processuali applicabili al rito camerale dell'ottemperanza.

• art. 14 d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997

  Il decorso infruttuoso del termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo consente di procedere all'esecuzione nei confronti della pubblica amministrazione.

• art. 1, comma 121, l. n. 107/2015

  Costituisce la base normativa del beneficio economico annuale della carta elettronica del docente, la cui attribuzione era stata riconosciuta dal giudicato civile.

Massime di principio

• L'azione di ottemperanza è proponibile per ottenere l'attuazione di una sentenza passata in giudicato del giudice ordinario quando la pubblica amministrazione sia obbligata a conformarsi a quanto deciso nel caso concreto.
• Decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo previsto per l'esecuzione nei confronti delle pubbliche amministrazioni, e in assenza di prova dell'adempimento, il giudice dell'ottemperanza può ordinare all'amministrazione l'esecuzione integrale del giudicato entro un termine determinato.
• Quando il termine temporale stabilito dal giudice per fruire di un beneficio economico sia ormai decorso per inerzia dell'amministrazione, l'obbligazione può essere adempiuta mediante corresponsione del controvalore pecuniario, con interessi legali fino al soddisfo, poiché l'amministrazione non può trarre vantaggio dal proprio inadempimento.
• Nell'ottemperanza avente a oggetto un'obbligazione pecuniaria della pubblica amministrazione, l'esaurimento degli stanziamenti di bilancio o l'indisponibilità di cassa non costituiscono, di per sé, cause legittime di impedimento all'esecuzione del giudicato; il commissario ad acta deve adottare le iniziative necessarie per rendere possibile il pagamento.
• La nomina del commissario ad acta può essere disposta già nella sentenza di ottemperanza, con decorrenza operativa subordinata all'inutile scadenza del termine assegnato all'amministrazione per adempiere.
• L'astreinte non è applicabile automaticamente in caso di ottemperanza, potendo essere negata quando, alla luce delle circostanze concrete e del tempo trascorso dal passaggio in giudicato, la misura non sia ritenuta equa.

Come è indicizzato