Circolare numero 275 del 9-11-1995

Criteri di recupero delle integrazioni al minimo e delle pensioni di invalidità indebite

La circolare recepisce gli orientamenti delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione in materia di indebita erogazione dell’integrazione al minimo e di pensioni di invalidità soggette a limiti reddituali. L’obiettivo è quello di uniformare i criteri di recupero delle somme non dovute, distinguendo le ipotesi di mera sfasatura temporale tra pagamento e accertamento del reddito da quelle in cui l’ente abbia proseguito i pagamenti dopo la dichiarazione reddituale dell’interessato.

Inquadramento normativo e principio della sentenza n. 1965/1995

La sentenza n. 1965 del 1995 ha riguardato il caso di una titolare di pensione di reversibilità e di pensione diretta che aveva percepito indebitamente l’integrazione al minimo dopo il 30 settembre 1983, perché il reddito derivante dalla pensione statale superava i limiti di legge. La Corte ha affermato che la fattispecie è disciplinata dall’articolo 6, commi 1, 4 e 11-quinquies, del decreto-legge 12 settembre 1983, n. 463, convertito dalla legge 11 novembre 1983, n. 638.

In particolare:

• il comma 1 consente l’integrazione al minimo solo se non è superato il limite di reddito previsto;
• il comma 4 impone agli interessati di presentare la dichiarazione reddituale prevista dall’articolo 24 della legge 13 aprile 1977, n. 114;
• il comma 11-quinquies autorizza il recupero delle somme erogate in eccedenza, anche in deroga ai limiti della normativa vigente.

La Corte ha chiarito che il superamento del limite di reddito produce effetti retroattivi e rende ripetibili le somme indebitamente erogate. La disciplina speciale dell’articolo 6 è stata considerata distinta sia dall’articolo 2033 cod. civ. sia dalle norme che limitano l’obbligo di restituzione, ossia l’articolo 80 del R.D. 28 agosto 1924, n. 1422, l’articolo 52 della legge 9 marzo 1989, n. 88, e l’articolo 13 della legge 30 dicembre 1991, n. 412.

Ambito applicativo della sentenza

I principi affermati dalla Cassazione si applicano alle situazioni in cui sussista una fisiologica sfasatura temporale tra il pagamento della prestazione e il momento in cui l’Istituto viene a conoscenza del superamento del limite reddituale. In tali casi, la ripetibilità delle somme indebite è ammessa in base al sistema speciale dettato dall’articolo 6 della legge n. 638 del 1983.

Resta invece esclusa da questa specifica fattispecie l’ipotesi in cui l’INPS, pur avendo ricevuto la dichiarazione reddituale dell’interessato, continui a pagare somme non dovute senza prendere atto della comunicazione. In questo secondo scenario, il recupero delle somme successive alla dichiarazione va esaminato secondo il periodo normativo di riferimento.

Criteri di recupero nei diversi periodi normativi

La circolare distingue tre diversi regimi temporali per la gestione delle somme indebitamente erogate dopo la comunicazione dei redditi da parte del pensionato:

• fino al 27 marzo 1989, in vigenza dell’articolo 80 del R.D. n. 1422 del 1924, deve comunque procedersi al recupero anche delle somme erogate dopo la comunicazione;
• dal 28 marzo 1989 al 30 dicembre 1991, in vigenza dell’articolo 52 della legge n. 88 del 1989, il recupero delle somme successive alla comunicazione è ammesso se la comunicazione dell’indebito conseguente alla ricostituzione della pensione è stata effettuata entro i termini previsti dal regolamento di attuazione della legge n. 241 del 1990, approvato con deliberazione del Consiglio di Amministrazione n. 36 del 30 maggio 1991 e pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 62 del 14 marzo 1992;
• dal 31 dicembre 1991 in poi, in vigenza dell’articolo 13 della legge n. 412 del 1991, il recupero è possibile se la comunicazione dell’indebito viene notificata entro il 31 dicembre dell’anno successivo a quello di presentazione della dichiarazione reddituale.

Pratiche da rivedere e istruzioni operative

La circolare precisa che, alla luce dei nuovi principi, devono essere rivisti i criteri sinora seguiti per la definizione delle situazioni di indebita erogazione del trattamento minimo per motivi reddituali. Le indicazioni contenute nel provvedimento devono essere applicate:

• alle pratiche in cui l’indebita erogazione sarà accertata successivamente alla data della circolare;
• alle pratiche già in corso di esame.

Per le pratiche già definite secondo i criteri precedenti viene espressamente riservata l’emanazione di successive istruzioni.

Estensione alle pensioni di invalidità per titolari non ancora pensionabili

La circolare estende i principi della sentenza n. 1965 anche alle ipotesi disciplinate dall’articolo 8 della legge n. 638 del 1983, relativo alle pensioni di invalidità per titolari che non abbiano ancora raggiunto l’età per la pensione di vecchiaia e per le quali il diritto alla prestazione dipende dall’ammontare dei redditi da lavoro.

È richiamata anche la sentenza n. 3058 del 1995 delle Sezioni Unite, che ha affermato che la ripetibilità delle somme indebitamente pagate per superamento del limite di reddito si fonda sulla norma speciale dell’articolo 8 del decreto-legge n. 463 del 1983 e non sulle discipline generali dell’indebito previdenziale succedutesi nel tempo. Per queste fattispecie, dunque, trovano applicazione in via generale i medesimi criteri indicati per il recupero delle integrazioni al minimo.