Sentenza n. 15975/2026 - Roma, Sezione 3Q

Esito

La controversia

Diciassette appartenenti alla Polizia di Stato, promossi per meriti straordinari, hanno chiesto l'accertamento dell'illegittimità del silenzio serbato dal Ministero sull'istanza del 20 settembre 2022, volta a ottenere la retrodatazione della decorrenza giuridica della nomina a vice sovrintendente e la conseguente ricostruzione della carriera, invocando la sentenza della Corte costituzionale n. 224/2020. Hanno inoltre censurato il silenzio sulla richiesta sindacale dell'11 luglio 2022 di introdurre, nei futuri concorsi interni per vice ispettore, un punteggio aggiuntivo per i sovrintendenti promossi per meriti straordinari e di consentire loro la partecipazione all'aliquota riservata ai sovrintendenti capo. L'Amministrazione ha eccepito l'inammissibilità del ricorso collettivo per disomogeneità delle posizioni e dell'azione di mero accertamento, sostenendo che la pretesa concerne un interesse legittimo da far valere mediante tempestiva impugnazione degli atti di inquadramento; nel merito, ha dedotto che la pronuncia costituzionale non si applica retroattivamente ai rapporti esauriti.

La decisione

Il TAR ha dichiarato inammissibile il ricorso perché la pretesa alla retrodatazione investe la decorrenza dell'inquadramento, definita da atti autoritativi di nomina e quindi relativa a una posizione di interesse legittimo, non a un diritto soggettivo azionabile con una domanda autonoma di mero accertamento. I ricorrenti non avevano impugnato tempestivamente i rispettivi atti di inquadramento, ormai inoppugnabili dopo anni; non potevano rimetterne in discussione gli effetti tramite un'azione di accertamento, neppure invocando la sentenza costituzionale n. 224/2020, che non opera retroattivamente sui rapporti esauriti al di fuori del giudizio a quo e dei giudizi ancora pendenti sulla medesima questione. L'inammissibilità è stata dichiarata per tale ragione, senza esame nel merito delle ulteriori richieste relative ai futuri concorsi. Spese integralmente compensate per la complessità delle questioni e l'assenza, al momento della proposizione del ricorso, di un orientamento giurisprudenziale univoco.

Norme richiamate

• art. 75, comma 1, d.P.R. 335/1982

  Una volta divenuto inoppugnabile il provvedimento attributivo dell’inquadramento, i suoi effetti (compreso quello relativo alla decorrenza della qualifica) non sono toccati nemmeno dal sopravvenire di una pronuncia di incostituzionalità.

  La decorrenza giuridica stabilita dall'atto di inquadramento consolidato non è modificabile in via autonoma per effetto della successiva dichiarazione d'incostituzionalità della disciplina.

• art. 24-quater, comma 7, d.P.R. 335/1982

  In particolare, per detto personale l’art. 24-quater co. 7 del d.p.r. n. 335/1982 stabilisce che l’acquisizione della qualifica decorra dal 1° gennaio dell’anno successivo a quello in cui erano state registrate le vacanze organiche.

  La disposizione è richiamata quale criterio di decorrenza più favorevole per il personale che consegue la qualifica all'esito della selezione o del concorso successivi ai fatti.

Massime di principio

• Gli atti di inquadramento dei dipendenti pubblici, compresa la determinazione della decorrenza giuridica della qualifica, sono provvedimenti autoritativi e costitutivi che incidono su una posizione di interesse legittimo; la loro contestazione richiede la tempestiva azione di annullamento e non può essere sostituita da un'azione di mero accertamento del diritto all'inquadramento.
• Una dichiarazione d'illegittimità costituzionale non incide sui rapporti di inquadramento ormai esauriti e consolidati, al di fuori del giudizio a quo e dei giudizi ancora pendenti sulla medesima questione; la decorrenza fissata da un atto divenuto inoppugnabile non può quindi essere rimessa in discussione mediante una successiva domanda di accertamento.

Come è indicizzato