Direttiva 2004/50

Direttiva 2004/50/CE: modifica dell’interoperabilità ferroviaria ad alta velocità e convenzionale

La direttiva interviene in modo ampio sulle direttive 96/48/CE e 2001/16/CE, con l’obiettivo di rafforzare l’interoperabilità della rete ferroviaria transeuropea, migliorare il coordinamento tecnico-istituzionale e adattare il quadro normativo alla futura Agenzia ferroviaria europea. Il testo valorizza le TSI come strumento centrale di armonizzazione tecnica, ma conserva spazi di flessibilità per casi specifici, deroghe e progressività dell’attuazione.

Obiettivi e finalità

La finalità dichiarata è l’istituzione delle condizioni necessarie per l’interoperabilità del sistema ferroviario transeuropeo, sia ad alta velocità sia convenzionale, nel territorio comunitario. L’armonizzazione deve facilitare i servizi ferroviari internazionali, favorire lo sviluppo del mercato interno di attrezzature e servizi e contribuire alla creazione progressiva di una rete interoperabile, coerente con le politiche UE di riequilibrio modale e di sviluppo delle reti transeuropee.

Ambito di applicazione e progressiva estensione della disciplina

Per il sistema ad alta velocità, la disciplina riguarda le parti del sistema messe in servizio dopo la data di entrata in vigore della direttiva, incluse progettazione, costruzione, messa in servizio, upgrading, rinnovo, esercizio e manutenzione, oltre alle qualifiche professionali e alle condizioni di salute e sicurezza del personale. Per il sistema convenzionale, l’ambito viene esteso progressivamente all’intera rete, inclusi i collegamenti ai terminali e alle principali infrastrutture portuali che servono o possono servire più utenti, con esclusione di infrastrutture e materiale rotabile riservati a uso strettamente locale, storico o turistico o funzionalmente isolati.

L’estensione al sistema convenzionale avviene per fasi: le parti di rete ancora non coperte sono assoggettate solo dalla data di entrata in vigore delle corrispondenti TSI. La Commissione deve adottare un programma di lavoro entro il 1º gennaio 2006 per sviluppare nuove TSI e/o rivedere quelle esistenti, con un primo gruppo da sviluppare entro gennaio 2009.

Definizioni e chiarimenti tecnici

La direttiva introduce o chiarisce diverse nozioni tecniche rilevanti per gli operatori:

• "parametro di base" come condizione regolatoria, tecnica o operativa critica per l’interoperabilità;
• "caso specifico" per elementi che richiedono disposizioni particolari nelle TSI per vincoli geografici, topografici o urbani, o per compatibilità con il sistema esistente;
• "upgrading" come modifica importante che migliora la prestazione complessiva del sottosistema;
• "renewal" come sostituzione importante che non altera la prestazione complessiva;
• "sostituzione nell’ambito della manutenzione" come sostituzione di componenti con parti di funzione e prestazione identiche;
• "messa in servizio" come insieme delle operazioni che portano il sottosistema al suo stato operativo progettuale.

Viene anche precisato che il sistema ferroviario esistente comprende infrastrutture, linee, installazioni fisse e materiale rotabile delle varie categorie e origini che vi circolano.

TSI: contenuto, valore giuridico e rapporto con le norme europee

Ogni sottosistema deve essere coperto da una TSI; se necessario, una TSI può riguardare più sottosistemi e un sottosistema può essere coperto da più TSI. La decisione di elaborare o rivedere una TSI, nonché la scelta del suo ambito tecnico e geografico, richiede un mandato della Commissione.

Le TSI devono:

• indicare l’ambito di applicazione;
• fissare i requisiti essenziali e le interfacce tra sottosistemi;
• definire le specifiche funzionali e tecniche;
• individuare gli interoperability constituents e le interfacce da coprire con specifiche europee;
• stabilire le procedure di valutazione della conformità o dell’idoneità all’uso e della verifica CE;
• indicare la strategia di attuazione graduale;
• precisare, per il personale, competenze professionali e condizioni di salute e sicurezza.

Le TSI possono rinviare espressamente a norme o specifiche europee solo se ciò è strettamente necessario per conseguire gli obiettivi della direttiva; in tal caso tali riferimenti diventano obbligatori dal momento in cui la TSI è applicabile. In assenza di norme europee, possono essere richiamati documenti normativi chiaramente identificati e di pubblico dominio.

Elaborazione delle TSI, ruolo dell’Agenzia e analisi costi-benefici

I progetti di TSI e le relative modifiche sono elaborati su mandato della Commissione, secondo la procedura di comitatologia dell’articolo 21(2), sotto la responsabilità dell’Agenzia ferroviaria europea e in cooperazione con i gruppi di lavoro previsti. La Commissione adotta e pubblica le TSI nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

Il processo di redazione avviene in due fasi:

• individuazione da parte dell’Agenzia dei parametri di base, delle interfacce e degli eventuali casi specifici, con presentazione delle soluzioni alternative più valide e relativa giustificazione tecnico-economica;
• redazione della TSI sulla base di tali parametri, tenendo conto del progresso tecnico, della standardizzazione già svolta e della ricerca.

Ogni progetto deve essere accompagnato da una valutazione complessiva costi-benefici, con indicazione dell’impatto per operatori e agenti economici. Gli Stati membri devono fornire i dati necessari a tale valutazione. Il comitato è informato regolarmente e può richiedere l’esame di soluzioni alternative.

Consultazione di utenti e parti sociali

La direttiva rafforza il coinvolgimento degli utilizzatori e delle parti sociali. Le associazioni e gli organismi rappresentativi degli utenti devono essere consultati durante la redazione e la revisione delle TSI per gli aspetti che incidono direttamente sull’uso dei sottosistemi. Le parti sociali devono essere consultate, nel quadro del comitato di dialogo settoriale, sulle condizioni di lavoro e di sicurezza di cui all’articolo 5(3)(g) e devono esprimere il loro parere entro tre mesi.

Deroghe e casi di non applicazione delle TSI

L’articolo 7, come modificato, consente agli Stati membri di non applicare una o più TSI in casi circoscritti, tra cui:

• progetti di nuove linee o di rinnovo/upgrading già in fase avanzata o oggetto di contratto in esecuzione al momento della pubblicazione delle TSI;
• incompatibilità tra le TSI e le caratteristiche esistenti della linea, in particolare per luce limite, scartamento, interspazio tra binari o tensione di alimentazione;
• reti nazionali separate o isolate dal mare rispetto al resto della rete comunitaria;
• progetti per i quali l’applicazione delle TSI comprometterebbe la sostenibilità economica o la compatibilità del sistema ferroviario nazionale;
• ripristino rapido della rete dopo incidente o calamità, quando l’applicazione parziale o totale delle TSI non sia economicamente o tecnicamente praticabile.

La deroga deve essere notificata preventivamente alla Commissione, con trasmissione del fascicolo tecnico. Nei casi di incompatibilità tecnica e di compromissione economica la Commissione decide secondo la procedura dell’articolo 21(2). Per il caso delle incompatibilità di luce limite e scartamento, la decisione della Commissione non riguarda tali due parametri.

Verifica, autorizzazione alla messa in servizio e controlli successivi

Gli Stati membri devono autorizzare la messa in servizio dei sottosistemi strutturali ubicati o operanti nel proprio territorio e verificare che, una volta integrati, essi non compromettano i requisiti essenziali. Devono inoltre controllare, al momento della messa in servizio e poi periodicamente, che esercizio e manutenzione restino conformi ai requisiti essenziali.

Per i lavori di rinnovo o upgrading, il gestore dell’infrastruttura o l’impresa ferroviaria presenta un fascicolo al competente Stato membro, che valuta se, in base all’ampiezza dei lavori e alla strategia di attuazione prevista dalla TSI, sia necessaria una nuova autorizzazione. Tale autorizzazione è richiesta ogni volta che i lavori possano incidere sul livello complessivo di sicurezza del sottosistema.

Materiale rotabile, codici identificativi e registri

Per ogni veicolo autorizzato alla messa in servizio, gli Stati membri devono assicurare l’assegnazione di un codice alfanumerico, da apporre sul veicolo e da iscrivere in un registro nazionale del materiale rotabile. Il registro deve essere conforme a specifiche comuni adottate dalla Commissione sulla base di una proposta dell’Agenzia.

Il registro deve contenere almeno:

• riferimenti alla dichiarazione CE di verifica e all’organismo che l’ha rilasciata;
• riferimenti al registro del materiale rotabile;
• identificazione del proprietario o del locatario;
• eventuali restrizioni d’uso;
• dati critici per la sicurezza relativi al piano di manutenzione.

Il registro deve essere tenuto da un soggetto indipendente da qualsiasi impresa ferroviaria ed essere accessibile alle autorità di sicurezza e agli organismi investigativi, nonché, su richiesta legittima, agli organismi di regolazione, all’Agenzia, alle imprese ferroviarie e ai gestori dell’infrastruttura. Per materiale immesso in servizio per la prima volta in un paese terzo, gli Stati membri possono accettare un diverso sistema di codifica, purché i dati essenziali siano recuperabili tramite il registro.

Registri di infrastruttura e materiale rotabile

È introdotto un nuovo obbligo di pubblicazione e aggiornamento annuale di un registro dell’infrastruttura e di un registro del materiale rotabile. Essi devono indicare le principali caratteristiche di ciascun sottosistema o parte di sottosistema, compresi i parametri di base, e il loro rapporto con le caratteristiche previste dalle TSI applicabili. Copie dei registri devono essere trasmesse agli Stati membri interessati e all’Agenzia e rese disponibili per la consultazione degli operatori interessati.

Regole tecniche nazionali in assenza di TSI

Quando non esistono TSI, o nei casi di deroga notificata, gli Stati membri devono trasmettere agli altri Stati e alla Commissione l’elenco delle regole tecniche utilizzate per dare attuazione ai requisiti essenziali e indicare gli organismi competenti alla verifica. La direttiva fissa un termine espresso di notifica: entro un anno dall’entrata in vigore della direttiva.

Comitato, coordinamento degli organismi notificati e atti di esecuzione

La Commissione è assistita da un comitato che opera secondo la procedura della decisione 1999/468/CE; il termine per il parere del comitato è fissato in tre mesi. Il comitato può istituire gruppi di lavoro e discutere qualsiasi questione relativa all’interoperabilità, inclusi i rapporti con i sistemi ferroviari di paesi terzi.

È inoltre istituito un gruppo di coordinamento degli organismi notificati per affrontare le questioni relative alle procedure di conformità, idoneità all’uso, verifica e applicazione delle TSI. La Commissione può adottare raccomandazioni attuative e, se necessario, misure per risolvere i problemi emersi.

Programma di lavoro e priorità per le TSI del sistema convenzionale

Per la direttiva 2001/16/CE è previsto un ordine di priorità per l’elaborazione delle TSI. La prima serie deve riguardare, in particolare, comando-controllo e segnalamento, applicazioni telematiche per i servizi merci, esercizio e gestione del traffico, carri merci e rumore da materiale rotabile e infrastruttura; per il materiale rotabile, la priorità va a quello destinato all’uso internazionale.

La Commissione deve inoltre adottare un programma di lavoro che comprenda:

• la costruzione di un’architettura di riferimento del sistema ferroviario convenzionale;
• un modello di struttura per le TSI;
• una metodologia di analisi costi-benefici;
• i mandati per la redazione delle TSI;
• i parametri di base per ciascuna TSI;
• l’approvazione dei programmi di standardizzazione;
• la gestione del periodo transitorio tra l’entrata in vigore della direttiva di modifica e la pubblicazione delle TSI.

Recepimento ed entrata in vigore

La direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Gli Stati membri devono adottare le disposizioni di recepimento entro 24 mesi dalla data di entrata in vigore e darne immediata comunicazione alla Commissione. Le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne accompagnate al momento della pubblicazione ufficiale.