Ordinanza n. 1190/2026 - Napoli, Sezione 8

Esito

La controversia

La società ha impugnato, chiedendone anche la sospensione cautelare, l’ordinanza con cui il Comune ha dichiarato la nullità del permesso di costruire rilasciato nel 2024 e ha disposto la sospensione dei lavori, l’accertamento dell’abusivismo edilizio e la demolizione. Dalla motivazione cautelare emerge che il provvedimento comunale si fondava, almeno in parte, sull’assunto che il dirigente nominato ai sensi dell’art. 110 TUEL fosse privo del potere di rilasciare il permesso di costruire perché il Sindaco nominante era ormai in regime di prorogatio o comunque prossimo alla cessazione del mandato. Il TAR ha ritenuto non ragionevole considerare il Sindaco ancora in carica privo dei propri dirigenti prima della cessazione dell’esercizio delle sue funzioni e ha comunque rilevato che l’eventuale esorbitanza dai limiti del potere dirigenziale avrebbe determinato l’annullabilità, non la nullità, dell’atto. Ne sarebbe conseguita l’applicazione dei limiti ordinari dell’autotutela, che il Comune non avrebbe rispettato.

La decisione

In sede cautelare, il TAR ha accolto la domanda della società e ha sospeso l’efficacia dell’ordinanza comunale impugnata. Il giudice ha ravvisato, nei limiti della cognizione sommaria, sia il fumus boni iuris relativo alla legittimità del rilascio del permesso da parte del dirigente nominato ai sensi dell’art. 110 TUEL, sia l’illegittimità dell’utilizzo del regime della nullità per sottrarre l’atto agli ordinari limiti dell’autotutela. La decisione non definisce il merito della controversia, per il quale è stata fissata udienza pubblica al 15 luglio 2027. Il Comune è stato condannato al pagamento delle spese della fase cautelare, liquidate in euro 1.500,00 oltre accessori di legge.

Norme richiamate

• art. 110 d.lgs. 267/2000 (TUEL)

  Il dirigente nominato ai sensi di tale disposizione non è privo di poteri per il solo fatto che il Sindaco nominante sia in prossimità della cessazione del mandato o continui temporaneamente a esercitare le proprie funzioni prima della proclamazione degli eletti.

• art. 21-septies l. 241/1990

  il regime delle nullità in diritto amministrativo ha carattere tassativo e di stretta interpretazione

  L’eventuale superamento dei limiti del potere dirigenziale, ove non ricorra una specifica causa tassativa di nullità, determina l’annullabilità dell’atto e non la sua nullità.

• art. 55 c.p.a.

  Costituisce la base processuale per la domanda cautelare di sospensione dell’efficacia del provvedimento impugnato.

Massime di principio

• Il dirigente nominato ai sensi dell’art. 110 TUEL non può essere considerato privo di poteri per il solo fatto che il Sindaco che lo ha nominato sia prossimo alla cessazione del mandato o continui temporaneamente a esercitare le proprie funzioni prima della proclamazione degli eletti; la cessazione degli incarichi dirigenziali richiede un regime eccezionale di proroga tale da mutare la natura dell’organo.
• Le cause di nullità del provvedimento amministrativo sono tassative e soggette a stretta interpretazione; l’eventuale esercizio del potere oltre i limiti attribuiti, se non integra una causa tipica di nullità prevista dalla legge, comporta l’annullabilità dell’atto.
• Quando un atto amministrativo è annullabile e non nullo, l’amministrazione deve rispettare gli ordinari presupposti e limiti dell’autotutela decisoria; la qualificazione dell’atto come nullo non può essere utilizzata per eludere tali limiti.

Come è indicizzato