Provvedimento AGCM AS2145 del 05/02/2026

AS2145 – ERSI Abruzzo, ricognizione 2024 del servizio idrico integrato

L'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato segnala all'Ente Regionale per il Servizio Idrico Integrato Abruzzo alcune criticità emerse dalla relazione ex art. 30 del d.lgs. 201/2022 sulla gestione del servizio idrico integrato nel 2024. L'intervento si colloca nell'ambito dell'art. 21 L. 287/1990 e richiama anche l'evoluzione normativa introdotta dalla L. 190/2025.

Inquadramento dell'atto e oggetto delle osservazioni

La segnalazione è indirizzata all'ERSI Abruzzo e riguarda la ricognizione della situazione gestionale del servizio idrico integrato nel territorio di competenza. L'Autorità parte dal confronto con la precedente segnalazione relativa al 2022 e osserva che molte delle criticità già rilevate permangono anche nella relazione 2024.

Esiti della ricognizione 2024

L'AGCM riconosce un miglioramento limitato alla dimensione economico-finanziaria: tutti i gestori avrebbero registrato un conto economico in utile per il 2023-2024. Tuttavia, il quadro resta insoddisfacente sotto altri profili essenziali del servizio pubblico locale, in particolare per i costi sostenuti dagli utenti e per la qualità tecnica del servizio.

Sul versante tariffario, solo Ruzzo Reti S.p.A., attiva a Teramo e provincia, applica bollette inferiori alla media nazionale e alla media del cluster Sud e Isole. Sul piano della qualità tecnica, la stessa società è l'unica a ottenere una valutazione complessivamente positiva. Per gli altri gestori, i risultati sono positivi solo in alcuni segmenti della depurazione, ma restano deboli o negativi per perdite idriche, qualità dell'acqua e adeguatezza del sistema fognario.

Criticità concorrenziali e di regolazione

L'Autorità sottolinea che la disciplina dell'art. 30 del d.lgs. 201/2022 impone trasparenza sulle scelte gestionali e accountability sui risultati, per assicurare universalità, qualità e accessibilità del servizio. Tale impostazione è stata rafforzata dalla L. 190/2025, che ha modificato l'articolo 30 prevedendo un meccanismo più stringente di monitoraggio e correzione in caso di andamento insoddisfacente.

In particolare, l'AGCM ricorda che la gestione è insoddisfacente quando almeno due indicatori di qualità del servizio risultino significativamente inferiori agli standard minimi individuati ai sensi degli artt. 7 e 8 del d.lgs. 201/2022. In tale ipotesi, se la responsabilità è del gestore, l'ente deve adottare un atto di indirizzo allegato alla ricognizione e imporre entro tre mesi un piano di misure correttive, comprensivo di un cronoprogramma per il miglioramento della qualità, l'efficientamento dei costi e il ripianamento delle perdite.

Frammentazione delle gestioni e unicità del servizio

Un altro profilo centrale della segnalazione è la frammentazione dell'assetto gestionale in Abruzzo. Il servizio risulta affidato a sei società in house con scadenze convenzionali per lo più fissate al 31 dicembre 2027, oltre a quattro comuni con gestione in autonomia conforme e a 14 comuni che gestiscono il servizio in economia senza un titolo giuridico conforme.

L'ERSI sta valutando l'aggregazione delle gestioni, al fine di arrivare a un numero di gestori inferiore agli attuali sei. L'Autorità considera tale scelta coerente con il principio di unicità della gestione del SII previsto dal d.lgs. 152/2006, perché finalizzata a superare la frammentazione, favorire economie di scala e di scopo e migliorare la qualità del servizio e i ritorni tariffari per gli utenti.

L'AGCM precisa che l'unicità gestionale deve essere sostanziale, non solo giuridica: le integrazioni societarie devono essere credibili e idonee a generare efficienze reali, mentre strumenti come holding o società consortili, pur razionalizzando formalmente il numero di soggetti, potrebbero lasciare invariata la frammentazione economico-gestionale.

Indicazioni operative per i futuri affidamenti

In vista della scadenza di diversi affidamenti, l'Autorità richiama inoltre gli adempimenti previsti dal d.lgs. 201/2022: la relazione sulla forma di gestione prescelta ai sensi dell'art. 14 e, per eventuali affidamenti in house sopra soglia euro-unitaria, una motivazione qualificata ai sensi dell'art. 17, comprensiva delle ragioni del mancato ricorso al mercato.

Conclusione e invito all'azione

L'AGCM auspica che l'ERSI si attivi tempestivamente per assicurare che il servizio idrico nel territorio abruzzese sia erogato con elevati livelli di qualità, sicurezza e alle migliori condizioni economiche. Chiede inoltre all'amministrazione di comunicare entro trenta giorni le iniziative adottate per affrontare le criticità rilevate.