Provvedimento AGCM AS2143 del 02/02/2026

Attività di commercio su aree pubbliche nella Regione Puglia e nel Comune di Lecce

L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, ai sensi dell’art. 21 della legge n. 287/1990, rivolge una segnalazione alla Regione Puglia e al Comune di Lecce in merito alla disciplina dell’accesso al commercio su aree pubbliche. L’intervento evidenzia criticità concorrenziali nelle regole regionali sulle concessioni di posteggio e nelle modalità operative e informative adottate dal Comune.

Quadro normativo nazionale ed europeo richiamato

L’Autorità ricostruisce anzitutto il quadro di riferimento: l’accesso al commercio su aree pubbliche può avvenire mediante concessione di posteggio oppure, per il commercio itinerante, mediante SCIA. Per le concessioni di posteggio, l’art. 11 della legge n. 214/2023 ha ricondotto le concessioni non ancora assegnate nell’ambito dell’art. 12 della Direttiva 2006/123/CE, imponendo procedure selettive, durata limitata, imparzialità, non discriminazione, parità di trattamento, trasparenza e pubblicità. L’Autorità ricorda anche che le amministrazioni devono procedere annualmente alla ricognizione delle aree pubbliche destinate al commercio.

Profili critici della legge regionale Puglia n. 24/2015

La legge regionale Puglia n. 24/2015 distingue correttamente tra esercizio su posteggi concessi e commercio itinerante, ma presenta, per le concessioni di posteggio, disposizioni ritenute contrastanti con i principi nazionali ed euro-unitari a tutela della concorrenza. In particolare:

• l’art. 30, comma 4, prevede come primo criterio di selezione la maggiore professionalità acquisita, con riferimento anche all’anzianità maturata nel posteggio oggetto del bando;
• l’art. 29, comma 3, stabilisce una durata delle concessioni pari a dodici anni.

Secondo l’Autorità, tali previsioni favoriscono i concessionari incumbents, cristallizzano gli assetti di mercato e si pongono in contrasto con l’art. 12 della Direttiva servizi, con l’art. 16 del d.lgs. n. 59/2010 e con l’art. 11 della legge n. 214/2023, oltre che con la giurisprudenza europea e nazionale richiamata nel testo.

Obbligo di gara e disapplicazione delle norme regionali contrastanti

Con specifico riguardo al Comune di Lecce, l’Autorità rileva che l’ente è rimasto silente rispetto alle richieste di informazioni e lo invita a procedere all’espletamento di procedure ad evidenza pubblica per le concessioni di posteggio eventualmente in scadenza. Il Comune viene altresì sollecitato a disapplicare le disposizioni regionali incompatibili con le norme e i principi di diritto europeo a presidio della concorrenza, in particolare quelle sulla durata e sui criteri di selezione.

Trasparenza amministrativa e correttezza delle informazioni sul sito comunale

L’Autorità chiede inoltre al Comune di Lecce di aggiornare e rendere trasparenti sul sito istituzionale le modalità di accesso al commercio su area pubblica. Il sito, infatti, riporterebbe procedure non conformi alla normativa vigente e informazioni confuse sui titoli di legittimazione. In particolare, per il commercio itinerante è ancora indicato un regime autorizzatorio, anche nella modulistica, in luogo della SCIA. Inoltre, le indicazioni sui tempi di rilascio del titolo appaiono poco chiare e richiamano un termine di 30 giorni non previsto per la SCIA.

Programmazione comunale, pianificazione e limiti concorrenziali

L’Autorità esamina anche il Documento Strategico del Commercio del Comune di Lecce, previsto dalla legge regionale, osservando che esso afferma che la programmazione urbanistico-commerciale rientrerebbe tra i motivi imperativi di interesse generale idonei a giustificare regimi autorizzatori. Su questo punto, l’AGCM ribadisce che gli atti di programmazione commerciale o territoriale non possono fondarsi su ragioni meramente economiche o commerciali e che eventuali limitazioni alla libertà di iniziativa economica devono essere giustificate da effettive esigenze di tutela dell’ambiente urbano o dell’ordinato assetto del territorio, secondo un vaglio di proporzionalità.

Conclusioni e richieste finali

In conclusione, l’Autorità auspica una modifica degli articoli 29 e 30 della legge regionale Puglia n. 24/2015, in modo da:

• introdurre criteri di selezione equi, trasparenti e non discriminatori;
• prevedere una durata delle concessioni proporzionata al valore della concessione e al tempo necessario al recupero degli investimenti autorizzati.

Invita inoltre il Comune di Lecce a bandire le concessioni in scadenza mediante procedure ad evidenza pubblica, a disapplicare le norme regionali incompatibili e ad aggiornare le informazioni sul proprio sito. Le amministrazioni destinatarie sono chiamate a comunicare entro trenta giorni le iniziative adottate per rimuovere le violazioni della concorrenza segnalate.