Regolamento (UE) 2025/2043

Regolamento di esecuzione (UE) 2025/2043: prove sull’impatto climatico e sugli effetti ereditati nei suoli organici

Il regolamento dà attuazione all’articolo 13 ter, paragrafo 10, del regolamento (UE) 2018/841 e disciplina in modo puntuale come gli Stati membri possano documentare, ai fini della compensazione, le emissioni in eccesso e la diminuzione degli assorbimenti dovute all’impatto a lungo termine dei cambiamenti climatici o agli effetti ereditati da precedenti pratiche di gestione dei suoli organici. La Commissione fonda l’intervento sulla necessità di preservare l’integrità del sistema LULUCF e di richiedere prove tecniche omogenee, verificabili e comparabili.

Finalità e contesto normativo

Il regolamento si inserisce nel quadro del regolamento (UE) 2018/841, che consente agli Stati membri di ricorrere, in casi specifici, a meccanismi di compensazione per emissioni in eccesso o minori assorbimenti. I considerando chiariscono che tali casi devono essere ricondotti a fenomeni non controllabili dagli Stati membri, come l’impatto climatico di lungo periodo, oppure a condizioni strutturali legate a suoli organici particolarmente estesi e a pratiche pregresse, come drenaggio o imboschimento delle torbiere.

Individuazione delle aree interessate dai cambiamenti climatici

L’articolo 2 impone agli Stati membri di individuare le aree colpite e di fornire dati geolocalizzati. Il criterio ordinario è l’indice di aridità, definito come rapporto tra precipitazioni ed evapotraspirazione potenziale. È considerata interessata un’area che sia passata da classe umida o subumida secca a classe semi-arida, arida o iper-arida, oppure un’area già classificata come semi-arida, arida o iper-arida il cui indice di aridità sia diminuito.

Sono ammesse prove basate su indici diversi dall’indice di aridità, ma solo se debitamente giustificate e idonee a dimostrare il nesso tra impatto climatico e ridotta capacità di sequestro del carbonio. In ogni caso, i dati devono provenire da servizi meteorologici ufficiali, autorità o organismi scientifici e devono essere disponibili in tutta l’Unione.

Contenuto minimo delle prove climatiche

Le prove devono essere verificabili e comprendere almeno:

• il metodo utilizzato;
• i dati di ingresso impiegati;
• il risultato dell’individuazione delle aree interessate;
• una descrizione delle azioni volte a invertire la tendenza delle emissioni in eccesso o della diminuzione dei pozzi di assorbimento.

L’analisi deve dimostrare cambiamenti rilevanti nelle classi di aridità tramite serie temporali di almeno 20 anni consecutivi, collocate nel periodo compreso almeno tra il 2001 e la fine del 2025.

Suoli organici ed effetti ereditati da pratiche precedenti

L’articolo 3 disciplina il caso degli Stati membri con una percentuale eccezionalmente elevata di suoli organici. La soglia è fissata all’85° percentile della distribuzione di frequenza delle percentuali di suoli organici rispetto alla superficie fondiaria gestita totale in ciascuno Stato membro; i dati di riferimento sono riportati nell’allegato.

Gli Stati membri che superano tale soglia devono individuare le aree interessate dagli effetti ereditati di pratiche di gestione precedenti il 2013 e fornire dati geolocalizzati. Le pratiche rilevanti devono essere descritte con indicazione del periodo di applicazione e con prove della loro effettiva esistenza.

Prove relative agli effetti ereditati sui suoli organici

Le prove a sostegno dell’individuazione devono essere verificabili e includere:

• il metodo utilizzato, i dati di ingresso e il risultato dell’individuazione;
• la descrizione delle precedenti pratiche di gestione, con il periodo in cui sono state applicate e le prove che le attestano;
• la descrizione delle azioni dirette a invertire la tendenza delle emissioni in eccesso.

I considerando precisano che gli interventi attesi possono includere la gestione del livello della superficie freatica o pratiche equivalenti, tenendo conto della resilienza delle aree interessate.

Quantificazione delle emissioni in eccesso e della diminuzione degli assorbimenti

L’articolo 4 stabilisce che la prova quantitativa si fondi su un confronto tra le emissioni e gli assorbimenti totali del periodo 2026-2030 nell’area interessata e quelli di un’area simile dello stesso Stato membro. La similarità deve riguardare clima, tipo di suolo e categorie di rendicontazione, oltre alle pratiche di gestione applicate.

Per le aree climaticamente interessate è ammesso anche il confronto con la stessa area in un periodo storico successivo al 1990, purché in quel periodo l’area non fosse considerata interessata ai sensi dell’articolo 2. Per gli effetti ereditati sui suoli organici, il confronto va invece effettuato con un’area simile non interessata ai sensi dell’articolo 3.

Procedura di presentazione alla Commissione

Gli Stati membri che intendono beneficiare della compensazione devono presentare domanda entro il 30 novembre 2026, allegando le prove pertinenti di cui agli articoli 2 o 3. La Commissione comunica l’esito della verifica entro tre mesi dal ricevimento di una richiesta completa.

Dopo tale verifica, e comunque entro il 15 gennaio 2032, lo Stato membro presenta le prove di cui all’articolo 4, includendo la descrizione dei metodi utilizzati. Inoltre, entro il 31 maggio 2027 e successivamente con cadenza annuale, deve aggiornare le prove relative alle azioni intraprese per migliorare la capacità di sequestro del carbonio e la resilienza ai cambiamenti climatici.

Standard qualitativi delle prove

Il regolamento richiede che tutte le prove siano trasparenti, accurate, coerenti, comparabili e complete. Il rinvio ai criteri di revisione degli inventari di gas a effetto serra del regolamento (UE) 2018/1999 evidenzia la volontà di allineare la documentazione alla disciplina generale della governance climatica dell’Unione.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.