Circolare numero 114 del 13-07-2017

Collocamento in disponibilità dei dipendenti pubblici: disciplina contributiva e previdenziale

La circolare esamina il regime del collocamento in disponibilità del personale pubblico in esubero, richiamando gli articoli 33, 34 e 34-bis del d.lgs. n. 165/2001. L’obiettivo è chiarire gli effetti della sospensione del rapporto di lavoro sul trattamento economico, sugli obblighi contributivi dell’amministrazione e sulla successiva valorizzazione ai fini pensionistici e di fine servizio.

Quadro normativo e ambito applicativo

Il collocamento in disponibilità è configurato come vicenda modificativa del rapporto di lavoro: il rapporto non si estingue, ma viene sospeso. La circolare si colloca nel contesto delle disposizioni richiamate da successive norme in materia di gestione delle eccedenze di personale nelle amministrazioni pubbliche, che hanno generato dubbi applicativi sugli aspetti contributivi e previdenziali.

Ai sensi dell’art. 33, comma 7, del d.lgs. n. 165/2001, l’amministrazione colloca in disponibilità il personale che non sia possibile impiegare diversamente nell’ambito della stessa amministrazione e che non possa essere ricollocato presso altre amministrazioni nell’ambito regionale, ovvero che non abbia preso servizio presso la diversa amministrazione secondo gli accordi di mobilità.

Trattamento economico del lavoratore in disponibilità

Dal momento del collocamento in disponibilità restano sospese tutte le obbligazioni inerenti al rapporto di lavoro. Il lavoratore non è più tenuto alla prestazione e l’amministrazione non corrisponde la normale retribuzione, ma un’indennità pari all’80% dello stipendio e dell’indennità integrativa speciale, con esclusione di qualsiasi altro emolumento retributivo comunque denominato.

L’indennità spetta per una durata massima di 24 mesi. Tale durata può essere estesa fino a 48 mesi qualora il personale collocato in disponibilità maturi, entro tale arco temporale, i requisiti per il trattamento pensionistico, in applicazione dell’art. 2, comma 12, del d.l. n. 95/2012 convertito dalla legge n. 135/2012. Durante il periodo di disponibilità è inoltre riconosciuto l’assegno per il nucleo familiare.

Obblighi contributivi e posizioni assicurative

L’amministrazione di appartenenza, oltre a corrispondere l’indennità, è tenuta a versare gli oneri sociali per tutto il periodo di disponibilità, ai sensi dell’art. 34, comma 4, del d.lgs. n. 165/2001. La circolare evidenzia che il personale collocato in disponibilità conserva, per tutto il periodo, le iscrizioni contributive possedute al momento del collocamento, fino alla risoluzione del rapporto o alla ricollocazione.

Durante il periodo di erogazione dell’indennità devono essere versati i contributi:

• alla gestione pensionistica e previdenziale di riferimento del dipendente pubblico;
• alla gestione unitaria delle prestazioni creditizie e sociali;
• alla gestione ENPDEP, ove il lavoratore risulti iscritto.

La circolare sottolinea che l’onere contributivo, comprensivo della quota normalmente a carico del lavoratore, resta integralmente a carico dell’amministrazione di appartenenza.

Base di calcolo per contribuzione, TFS e TFR

Ai fini pensionistici, la contribuzione va commisurata alle componenti fisse e continuative della retribuzione in godimento al momento del collocamento in disponibilità, fatti salvi eventuali benefici economici derivanti dal mero decorso dell’anzianità di servizio.

Per gli iscritti alla Cassa trattamenti pensionistici dei dipendenti dello Stato (CTPS), la voce stipendiale deve essere maggiorata del 18%, ai sensi dell’art. 43 del DPR n. 1092/1973, come modificato dall’art. 15 della legge n. 177/1976.

Con riferimento al TFS e al TFR, la contribuzione va rapportata agli emolumenti percepiti al momento del collocamento in disponibilità e riconosciuti utili ai fini previdenziali dalle norme specifiche, sempre fatti salvi i benefici derivanti dal mero decorso dell’anzianità. Per il solo TFR si considerano anche le retribuzioni la cui inclusione nella base di calcolo sia stata espressamente prevista dalla contrattazione collettiva.

La circolare precisa inoltre che il periodo di disponibilità è utile ai fini della liquidazione del TFS/TFR.

Trasferimento ad altra amministrazione

Nel caso in cui il lavoratore venga trasferito presso un’altra amministrazione, dalla data del trasferimento cessano gli obblighi contributivi a carico dell’amministrazione di provenienza e il dipendente viene iscritto alle gestioni di riferimento dell’amministrazione di destinazione.

L’iscrizione obbligatoria alla gestione credito permane solo se, dopo il trasferimento, il lavoratore mantiene l’iscrizione a una delle gestioni pensionistiche o previdenziali pubbliche. Se invece non è più iscritto a una delle gestioni pubbliche, può aderire alla gestione credito entro 30 giorni dalla data del trasferimento, trasmettendo alla struttura INPS competente il relativo modulo di adesione.

Indicazioni operative per le denunce Uniemens

La circolare fornisce specifiche istruzioni per la corretta compilazione delle denunce contributive:

• nell’ultimo periodo di servizio va valorizzato il codice 48 "Cambio Tipo Impiego";
• per i periodi di collocamento in disponibilità va indicato il codice 44 "Collocamento in disponibilità ex art. 33 D.Lgs.vo 165/2001";
• va altresì valorizzato il codice 82 "Periodo di disponibilità ex art. 33 D. Lgs.vo 165/2001";
• negli elementi della denuncia devono essere riportati i valori dichiarati nell’ultimo periodo precedente al collocamento in disponibilità.

Negli elementi relativi alla gestione pensionistica, al credito e all’ENPDEP devono essere indicati i valori delle componenti fisse e continuative della retribuzione in godimento al momento del collocamento, comprensivi della maggiorazione del 18% per la CTPS. Per la gestione previdenziale devono essere riportati gli emolumenti utili al TFS secondo le norme specifiche e, per il TFR, anche quelli riconosciuti dalla contrattazione collettiva; negli appositi elementi va indicato il contributo corrispondente al valore denunciato.

Eventuali emolumenti arretrati corrisposti durante il periodo di disponibilità devono essere denunciati con l’elemento V1, causale 1, riferito all’ultimo periodo di servizio denunciato. Le situazioni già denunciate in modo difforme rispetto alle istruzioni contenute nella circolare devono essere ritrasmesse utilizzando gli elementi V1, causale 5, applicando le regole indicate per i periodi di disponibilità.

Effetti pensionistici

Ai fini della liquidazione della pensione, se il diritto a pensione matura durante il periodo di disponibilità, per la quota A deve essere presa in considerazione la retribuzione teorica annua alla cessazione dal servizio, limitatamente agli emolumenti aventi caratteristiche di fissità e continuità; per il personale iscritto alla CTPS, rilevano invece solo gli emolumenti tassativamente previsti da norme di legge.

Per la quota B si considera la media delle retribuzioni annue percepite nel periodo di riferimento fino alla decorrenza della pensione, rivalutate secondo l’art. 7 del d.lgs. n. 503/1992 e comprensive degli emolumenti accessori dal 1° gennaio 1996. Per i periodi di disponibilità si assume la retribuzione teorica fissa e continuativa sulla quale è stata versata la contribuzione.

Per la quota contributiva, relativa alle anzianità maturate dal 1° gennaio 1996 o dal 1° gennaio 2012, si applicano le disposizioni dell’art. 1, comma 8, della legge n. 335/1995.

Se, dopo il collocamento in disponibilità, l’assicurato viene riassunto presso un ente o amministrazione con obbligo di iscrizione alla gestione esclusiva, la pensione è liquidata secondo le regole generali, tenendo conto della retribuzione teorica fissa e continuativa nel caso in cui il periodo di disponibilità rientri nel periodo di riferimento per il calcolo della quota B.