Ordinanza n. 191/2026 - Bologna, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato la delibera recante parere sulla procedura abilitativa semplificata (PAS) per la realizzazione di un impianto fotovoltaico flottante su un bacino di cava esaurita e recuperata, con opere di connessione alla rete elettrica e variante al PUG ai fini dell'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio. Con motivi aggiunti ha impugnato anche una determinazione dell'Unione dei Comuni e la comunicazione prevista dall'art. 17 del d.P.R. 327/2001. In sede cautelare ha prospettato, tra l'altro, questioni relative alla disponibilità delle aree nell'ambito della PAS e un pregiudizio alla stabilità degli alberi di pioppo derivante dall'intervento.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare relativa ai motivi aggiunti. Ha ritenuto insussistente il periculum in mora, poiché il procedimento espropriativo, di competenza del Comune di Copparo, risultava ancora nella fase iniziale e i lavori incidenti sulla proprietà della ricorrente consistevano nel solo passaggio di cavi interrati per le opere di connessione alla rete. Ha inoltre rilevato l'assenza di sufficienti elementi di fondatezza: il requisito della disponibilità delle aree nell'ambito della PAS appariva soddisfatto dal contratto preliminare prodotto dalla società controinteressata; il paventato pregiudizio agli alberi era generico e l'intervento era stato valutato favorevolmente, con prescrizioni, dalla Soprintendenza sotto i profili archeologico e paesaggistico. L'udienza pubblica per la trattazione del merito era già fissata al 19 novembre 2026. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  La domanda cautelare è stata valutata alla luce dei presupposti del fumus boni iuris e del periculum in mora.

• art. 8 d.lgs. 190/2024

  Richiamato quale base normativa della procedura abilitativa semplificata relativa all'impianto fotovoltaico.

• art. 17 d.P.R. 327/2001

  Richiamato quale fondamento della comunicazione relativa alla fase del procedimento espropriativo.

• d.P.R. 380/2001

  Richiamato in relazione all'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio connesso alla variante urbanistica.

• legge regionale 37/2002

  Richiamata in relazione alla variante al PUG e all'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio.

Massime di principio

• In sede cautelare, il periculum in mora può essere escluso quando il procedimento espropriativo si trovi ancora in fase iniziale e gli interventi incidenti sulla proprietà del ricorrente siano limitati e non immediatamente esecutivi.
• La disponibilità delle aree richiesta nell'ambito di una procedura abilitativa semplificata può risultare prima facie comprovata dalla produzione di un contratto preliminare relativo alle aree interessate.
• Un pregiudizio ambientale o alla stabilità della vegetazione, se prospettato in termini generici e contraddetto da una valutazione favorevole dell'autorità competente, seppure accompagnata da prescrizioni, non integra di per sé un sufficiente fumus boni iuris cautelare.
• La fissazione ravvicinata dell'udienza pubblica di merito costituisce un elemento rilevante nella valutazione comparativa delle esigenze cautelari, soprattutto quando non emerga un danno grave e immediato.

Come è indicizzato