Parere n. 1048/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente, docente iscritta nelle graduatorie ad esaurimento, ha chiesto l'annullamento dell'art. 1, comma 3, del d.m. 8 aprile 2009, n. 42, nella parte in cui consentiva al personale docente ed educativo inserito nelle graduatorie ad esaurimento di chiedere la permanenza o l'aggiornamento del punteggio nella provincia di iscrizione, nonché l'inserimento in altre province soltanto in coda alla III fascia, senza piena valorizzazione del punteggio maturato mediante il cosiddetto inserimento a pettine. La questione centrale riguarda la sussistenza dell'interesse a ricorrere contro un atto generale che disciplina una procedura concorsuale o selettiva, in assenza della prova della partecipazione alla procedura, dell'adozione di un concreto provvedimento lesivo e della sua impugnazione. Il parere richiama inoltre la precedente declaratoria di illegittimità costituzionale dell'art. 1, comma 4-ter, del d.l. n. 134 del 2009, nonché il precedente parere della Sezione che aveva ritenuto illegittime le corrispondenti disposizioni regolamentari, riaffermando il principio dell'inserimento a pettine.

Il parere

La Sezione ritiene il ricorso inammissibile per difetto di interesse a ricorrere. Il d.m. n. 42 del 2009 è un atto generale che disciplina l'aggiornamento e l'inserimento nelle graduatorie ad esaurimento. Le disposizioni contestate non impediscono in modo immediato l'inserimento, né hanno carattere espulsivo, ma possono incidere sul posizionamento degli aspiranti soltanto all'esito della valutazione dei titoli dell'interessata e degli altri candidati. Dagli atti non risulta che la ricorrente abbia presentato domanda di inserimento o conferma in graduatoria, né che sia stato adottato nei suoi confronti un provvedimento concretamente pregiudizievole, quale un deteriore collocamento in graduatoria, successivamente impugnato. Pertanto non sono integrate le condizioni processuali necessarie per la proposizione del ricorso straordinario. La Sezione aggiunge, per completezza, che il decreto ministeriale era già stato annullato in parte qua a seguito del precedente parere dell'11 maggio 2011, reso nel ricorso n. 426/2010, in applicazione della sentenza della Corte costituzionale 9 febbraio 2011, n. 41, che aveva dichiarato illegittimo l'art. 1, comma 4-ter, del d.l. n. 134 del 2009 e riaffermato la validità del principio dell'inserimento a pettine.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 1, comma 605, lett. c), legge n. 296/2006

  piano triennale per l'assunzione a tempo indeterminato di personale docente per gli anni 2007-2009, per complessive 150.000 unità

  La disposizione ha previsto la trasformazione delle graduatorie permanenti in graduatorie ad esaurimento, nell'ambito di un piano volto a fronteggiare il precariato storico e a stabilizzare il personale docente.

• art. 1, comma 4-ter, d.l. n. 134/2009, convertito dalla legge n. 167/2009

  disposizione interpretativa

  La disposizione, dichiarata illegittima dalla Corte costituzionale, introduceva retroattivamente una disciplina derogatoria che collocava in coda gli aspiranti trasferiti in altra provincia, anziché consentire l'inserimento secondo il punteggio maturato.

• art. 3 Costituzione

  violazione dell'art. 3 della Costituzione

  La Corte costituzionale ha ravvisato una violazione del principio di uguaglianza nella portata innovativa e retroattiva della disposizione qualificata come interpretativa.

• art. 120, primo comma, Costituzione

  libera circolazione delle persone sul territorio nazionale

  Il principio dell'inserimento a pettine è stato collegato alla necessità di non ostacolare indirettamente la libera circolazione delle persone sul territorio nazionale.

• d.m. 8 aprile 2009, n. 42, art. 1, comma 3

  integrazione e aggiornamento delle graduatorie ad esaurimento del personale docente ed educativo per il biennio 2009/2011

  La disposizione disciplina la permanenza e l'aggiornamento del punteggio e l'inserimento in altre province, ma è stata contestata per la previsione dell'inserimento in coda anziché a pettine.

• d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199

  Il ricorso è trattato come ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, il cui esame consultivo compete al Consiglio di Stato.

Massime di principio

• Gli atti generali sono direttamente impugnabili soltanto quando producono una lesione immediata e attuale; se la lesione dipende dall'applicazione concreta dell'atto, l'interesse a ricorrere sorge con l'adozione dell'atto applicativo lesivo.
• Quando un atto generale disciplina una procedura concorsuale o selettiva, il ricorrente deve dimostrare la partecipazione alla procedura e impugnare l'atto applicativo che concretizza il pregiudizio, non essendo sufficiente dedurre una potenziale incidenza futura sulla propria posizione.
• La contestazione di una regola relativa all'attribuzione del punteggio non determina, da sola, una lesione concreta se non è dimostrato il risultato della procedura e il conseguente deteriore collocamento dell'interessato.
• A seguito della declaratoria di illegittimità costituzionale della disciplina derogatoria che prevedeva l'inserimento in coda, nelle graduatorie ad esaurimento deve essere riconosciuta la regola dell'inserimento a pettine, secondo il punteggio maturato.

Come è indicizzato