Sentenza n. 7/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 5

Esito

La controversia

L'associazione ha impugnato i capi della sentenza del TAR Toscana che avevano respinto le censure relative all'obbligo di presentare la DIA o SCIA per l'apertura e la gestione della palestra. Ha sostenuto: l'esenzione dall'obbligo in ragione dell'affiliazione al CONI; l'esenzione, quale ente del terzo settore o associazione senza scopo di lucro, dal rispetto della disciplina urbanistica ed edilizia; la natura non commerciale dell'attività svolta e, quindi, l'inapplicabilità dell'art. 19 l. 241/1990; l'illegittimità della cessazione dell'attività per violazione del giusto procedimento, dei principi di proporzionalità e tipicità delle sanzioni. Il Comune ha proposto appello incidentale autonomo, con memoria non notificata, contro il capo della sentenza che aveva annullato l'ordine di cessazione e imposto l'assegnazione di un termine di almeno trenta giorni per la regolarizzazione.

La decisione

L'appello principale è stato integralmente rigettato. Il Consiglio di Stato ha confermato che l'art. 10 della legge regionale toscana n. 72/2000 subordina l'apertura e la gestione di tutti gli impianti, spazi e attrezzature destinati ad attività motorie, ricreative e sportive alla presentazione della DIA, poi sostituita dalla SCIA, senza escludere le strutture affiliate al CONI. Il regolamento regionale attuativo non poteva derogare a tale obbligo, limitandosi a disciplinare i requisiti per l'apertura e la gestione; inoltre, esso stesso richiede nella DIA l'attestazione di requisiti riferibili anche alle strutture riconosciute dal CONI. È rimasto pacifico che la denuncia non era mai stata presentata. È stata respinta anche la tesi secondo cui la disciplina applicabile alle associazioni di promozione sociale consentirebbe una generale esenzione dalle norme urbanistiche ed edilizie: la deroga riguarda la destinazione urbanistica o localizzazione di zona, non il restante quadro edilizio e urbanistico. Parimenti infondata è la tesi della non commercialità: l'assenza di scopo di lucro soggettivo non esclude l'esercizio di un'attività d'impresa quando sussista obiettiva economicità della gestione, intesa come proporzionalità tra costi e ricavi o tendenziale idoneità al pareggio di bilancio; l'esenzione ricorre solo per attività svolte in modo del tutto gratuito, circostanza neppure prospettata. La censura contro l'ordine di cessazione è stata dichiarata improcedibile per difetto di interesse, poiché il TAR aveva già annullato tale parte dell'ordinanza e imposto al Comune di assegnare un termine non inferiore a trenta giorni per la regolarizzazione. L'appello incidentale del Comune è stato dichiarato inammissibile: trattandosi di appello incidentale autonomo, avrebbe dovuto essere notificato, mentre era stato proposto soltanto con memoria. Le spese sono state poste a carico dell'associazione, per euro 4.000 oltre accessori.

Norme richiamate

• art. 10 l.r. Toscana n. 72/2000

  L'apertura e la gestione di impianti, spazi e attrezzature per l'esercizio di attività motorie, ricreative e sportive è subordinato a denuncia di inizio di attività al comune dove è situato l'impianto

  La norma impone la presentazione della DIA, poi SCIA, per tutti gli impianti sportivi, senza escludere quelli gestiti da associazioni affiliate al CONI.

• art. 10-bis l.r. Toscana n. 72/2000

  Attribuisce al regolamento attuativo il compito di precisare i requisiti per l'apertura e la gestione degli impianti, senza autorizzarlo a eliminare l'obbligo di DIA o SCIA previsto dalla legge regionale.

• art. 15, lett. e), regolamento regionale Toscana n. 7/R del 2007

  Richiede al dichiarante di attestare nella DIA il possesso dei requisiti previsti dall'art. 16, inclusa la presenza di tecnici del CONI, delle federazioni sportive nazionali e degli enti di promozione sportiva; ciò conferma l'applicabilità della DIA anche alle strutture riconosciute dal CONI.

• art. 16 regolamento regionale Toscana n. 7/R del 2007

  Prevede requisiti per le strutture sportive, tra cui la presenza di tecnici del CONI, delle federazioni sportive nazionali e degli enti di promozione sportiva.

• art. 32, comma 4, l. n. 383/2000

  consente la localizzazione delle sedi delle associazioni di promozione sociale e dei locali nei quali si svolgono le relative attività indipendentemente dalla destinazione urbanistica

  La disposizione consente una deroga alle previsioni di zonizzazione o destinazione di zona, ma non esonera le associazioni dal rispetto delle restanti norme urbanistiche ed edilizie.

• art. 19 l. n. 241/1990

  L'obbligo di SCIA si applica all'esercizio di attività imprenditoriali, commerciali o artigianali; la qualificazione come associazione senza scopo di lucro non esclude l'attività d'impresa quando vi sia obiettiva economicità della gestione, salvo il caso di attività del tutto gratuita.

• art. 333 c.p.c.

  L'impugnazione di un capo autonomo della sentenza, non investito dall'appello principale, configura un appello incidentale autonomo.

• art. 93, comma 1, c.p.a.

  L'appello incidentale autonomo deve essere proposto con atto notificato; la sua proposizione mediante memoria non notificata determina l'inammissibilità.

• art. 96, comma 3, c.p.a.

  Richiamato dal giudice quale ulteriore fondamento processuale dell'inammissibilità dell'appello incidentale proposto con memoria non notificata.

Massime di principio

• L'obbligo regionale di presentare la DIA o SCIA per l'apertura e la gestione di impianti sportivi si applica anche alle strutture gestite da associazioni sportive dilettantistiche affiliate al CONI, salvo un'espressa disposizione normativa derogatoria.
• Un regolamento attuativo non può escludere dall'obbligo di DIA o SCIA una categoria di impianti già assoggettata dalla legge regionale; se il regolamento richiede proprio per le strutture riconosciute dal CONI l'attestazione di specifici requisiti nella DIA, tale disciplina conferma l'applicabilità dell'obbligo.
• La deroga alla destinazione urbanistica prevista per le sedi e i locali delle associazioni di promozione sociale non comporta un'esenzione generale dal rispetto delle altre norme urbanistiche ed edilizie applicabili all'intervento o all'attività.
• L'assenza di scopo di lucro soggettivo non esclude la natura commerciale o imprenditoriale dell'attività: essa sussiste quando la gestione presenta obiettiva economicità, con proporzionalità tra costi e ricavi o tendenziale idoneità al pareggio di bilancio, mentre è esclusa solo per attività svolte in modo del tutto gratuito.
• La censura contro un capo della sentenza di primo grado è improcedibile per difetto di interesse quando quel capo abbia già annullato l'atto lesivo nella parte contestata e riconosciuto al ricorrente la tutela richiesta.
• L'impugnazione incidentale autonoma di un capo della sentenza non investito dall'appello principale deve essere notificata; la sua proposizione con una semplice memoria non notificata ne comporta l'inammissibilità.

Come è indicizzato