Regolamento (UE) 2020/1234

Regolamento delegato (UE) 2020/1234 – modifica del regolamento (UE) n. 139/2014 in materia di servizi di gestione del piazzale

Il regolamento completa il quadro di sicurezza aeroportuale introdotto dal regolamento (UE) n. 139/2014, colmando le lacune relative ai servizi di gestione del piazzale (apron management service, AMS). La Commissione interviene sulla base del regolamento (UE) 2018/1139 per disciplinare in modo più puntuale dichiarazione, sorveglianza, coordinamento operativo e requisiti organizzativi delle soggetti che forniscono tali servizi.

Ambito e finalità della riforma

La modifica nasce dall’esigenza, evidenziata nei considerando, di assicurare un elevato livello di sicurezza nelle operazioni sul piazzale e di allineare gli obblighi delle organizzazioni AMS a quelli dei gestori aeroportuali. In particolare, si introduce una disciplina specifica per le interfacce di sicurezza tra gestore aeroportuale, organizzazione AMS e fornitore di servizi di traffico aereo, nonché per le procedure operative sul piazzale e per la gestione del personale.

Modifiche al regolamento 139/2014 e alla sorveglianza delle autorità competenti

L’articolo 1 del regolamento amplia il campo di applicazione del regolamento 139/2014 includendo espressamente le condizioni e procedure di dichiarazione e sorveglianza delle organizzazioni AMS. L’articolo 3, rinominato "Sorveglianza", impone agli Stati membri di designare autorità competenti dotate dei poteri necessari anche per ricevere le dichiarazioni e vigilare sui fornitori AMS e sul loro personale. Nell’allegato II (Parte-ADR.AR) sono poi aggiornate le regole su ricezione delle dichiarazioni, gestione delle informazioni di sicurezza, valutazione dei metodi alternativi di rispondenza, comunicazione dei provvedimenti e cooperazione tra autorità di più Stati membri.

Dichiarazione delle organizzazioni AMS e avvio dell’attività

La nuova norma ADR.OR.F.005 stabilisce che l’organizzazione che intende fornire AMS deve presentare una dichiarazione almeno due mesi prima dell’inizio previsto del servizio, contenente i dati identificativi, gli aeroporti interessati, la data di avvio, gli accordi formali con gestore aeroportuale e fornitore ATS, la politica di sicurezza e l’attestazione di conformità ai requisiti applicabili. Se a fornire il servizio è un gestore aeroportuale certificato o un fornitore di servizi di traffico aereo approvato, è sufficiente una notifica alla propria autorità competente, con revisione della politica di sicurezza e presentazione del programma di formazione del personale.

L’inizio dell’attività è subordinato a tre condizioni essenziali:

• ricezione della dichiarazione da parte dell’autorità competente;
• conclusione degli accordi formali con gestore aeroportuale e fornitore ATS;
• prova dell’avvenuta formazione iniziale e di unità operativa del personale.

Validità della dichiarazione, modifiche e cessazione

La dichiarazione resta valida solo se l’organizzazione continua a rispettare i requisiti applicabili, consente l’accesso dell’autorità competente e non ritira la dichiarazione, né riceve un ordine di cessazione totale o parziale. Ogni modifica alle informazioni dichiarate, al programma di formazione o al manuale del sistema di gestione deve essere coordinata con il gestore aeroportuale e notificata tempestivamente all’autorità competente, con eventuale dichiarazione rettificativa.

In caso di cessazione definitiva del servizio, l’organizzazione deve avvisare quanto prima il gestore aeroportuale e l’autorità competente, per consentire misure che garantiscano la continuità e la sicurezza delle operazioni, e deve presentare una dichiarazione rettificativa o la richiesta di annullamento della registrazione alla data di cessazione.

Sistema di gestione, sicurezza e responsabilità interne

La nuova Parte-ADR.OR impone un sistema di gestione articolato, comprensivo di un sistema di gestione della sicurezza. Il sistema deve prevedere responsabilità chiare, una politica di sicurezza sottoscritta dal dirigente responsabile, processi per identificare i pericoli, valutare e mitigare i rischi, monitorare le prestazioni di sicurezza, gestire le modifiche e riesaminare il sistema in caso di prestazioni insufficienti.

Devono inoltre essere previsti:

• un programma di formazione in materia di sicurezza;
• strumenti di comunicazione interna per diffondere le informazioni di sicurezza;
• un processo formale di controllo della conformità;
• la documentazione di tutti i processi chiave in un manuale.

La norma ADR.OR.F.065 richiede la nomina di:

• un dirigente responsabile, con autorità per garantire il finanziamento e l’esecuzione delle attività in conformità ai requisiti;
• una persona responsabile della gestione e sorveglianza dei servizi operativi di piazzale;
• una persona responsabile del sistema di gestione della sicurezza, indipendente dagli altri dirigenti e con accesso diretto al dirigente responsabile.

Requisiti di accesso, rilievi e azioni correttive

L’organizzazione AMS deve garantire l’accesso in qualsiasi momento ai locali, documenti, registri, dati, procedure e attività a persone autorizzate dall’autorità competente. In caso di rilievi, l’organizzazione deve individuare le cause della non conformità, definire un piano di azioni correttive e fornire prova della loro attuazione entro i termini fissati dall’autorità. I rilievi e le osservazioni devono essere comunicati anche al gestore aeroportuale.

Segnalazioni di eventi e malfunzionamenti

La disciplina distingue tra la segnalazione regolamentare degli eventi di aviazione civile e la segnalazione specifica dei malfunzionamenti dei sistemi utilizzati per la fornitura del servizio. L’organizzazione AMS deve segnalare malfunzionamenti, difetti tecnici, superamenti di limitazioni tecniche o altre circostanze anomale che abbiano messo o possano mettere in pericolo la sicurezza, quando non si sia verificato un incidente o un inconveniente grave.

Il sistema di segnalazione interno deve:

• consentire segnalazioni obbligatorie e spontanee;
• proteggere l’identità del segnalante e ammettere segnalazioni anonime;
• prevedere registrazione, analisi, valutazione e partecipazione alle inchieste;
• aderire ai principi di just culture, senza attribuzione di colpa.

Rapporti con il gestore aeroportuale e con il fornitore di servizi di traffico aereo

Il regolamento attribuisce grande rilievo al coordinamento tra i diversi soggetti operativi. L’organizzazione AMS deve partecipare ai programmi di sicurezza del gestore aeroportuale e concludere accordi formali sia con quest’ultimo sia con il fornitore di servizi di traffico aereo prima dell’avvio delle attività. Gli accordi devono specificare durata, area di servizio, ambito dei servizi e modalità di scambio delle informazioni; l’accordo con il fornitore ATS deve disciplinare anche i punti di trasferimento e il coordinamento delle autorizzazioni alla messa in moto, al rullaggio e al pushback.

Archiviazione documentale e manuale del sistema di gestione

L’organizzazione AMS deve istituire un sistema di archiviazione documentale idoneo a tutte le attività svolte nel quadro del regolamento 2018/1139 e degli atti delegati e di esecuzione. I documenti vanno conservati, di regola, per almeno cinque anni, con eccezioni per dichiarazione in corso, accordi scritti, rapporti di valutazione della sicurezza e documenti del personale.

Il manuale del sistema di gestione deve essere mantenuto aggiornato, accessibile al personale, firmato dal dirigente responsabile, redatto in una lingua accettabile per l’autorità competente e disponibile anche in copia presso l’aeroporto. Deve inoltre comprendere una struttura minima articolata in parte generale e parte relativa ai requisiti di qualifiche e sistema di gestione.

Regole operative sul piazzale

L’allegato IV è completato con il capo D, che definisce un insieme organico di regole operative per le attività sul piazzale. Il gestore aeroportuale deve predisporre mezzi e procedure per prevenire collisioni, regolare il movimento degli aeromobili e dei veicoli, disciplinare l’assegnazione delle piazzole, la segnalazione agli aeromobili, il parcheggio e la partenza, nonché il rifornimento di carburante, le prove motori, la gestione del jet blast e l’allertamento dei servizi di emergenza.

Tra gli obblighi più rilevanti vi sono:

• definire e comunicare i confini del piazzale tramite l’AIP;
• coordinare l’entrata e l’uscita degli aeromobili con il fornitore ATS, se il movimento sul piazzale non è gestito da quest’ultimo;
• garantire procedure di sicurezza per parcheggio, partenza e rifornimento;
• diffondere tempestivamente le limitazioni operative alle organizzazioni che operano sul piazzale;
• prevedere una procedura di allertamento dei servizi di emergenza nel piano di emergenza aeroportuale.

Formazione, professionalità e competenza linguistica

Per i soggetti che forniscono segnalazione, indicazioni FOLLOW-ME e istruzioni di rullaggio via radiotelefonia, il regolamento introduce programmi di formazione e controlli di professionalità con cadenze precise. In particolare, per le istruzioni di rullaggio via radio la formazione comprende una fase di transizione, una fase di formazione in posizione operativa, aggiornamenti periodici e formazione di reintegro dopo assenze superiori a 12 mesi.

Per il personale che utilizza la radiotelefonia è richiesto anche un livello adeguato di competenza linguistica, certificato e riesaminato periodicamente:

• ogni quattro anni per il livello operativo;
• ogni sei anni per il livello avanzato.

Entrata in vigore e applicazione differita

Il regolamento è entrato in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, ma la sua applicazione è differita al 20 marzo 2022. Si tratta quindi di un atto direttamente applicabile, ma con un periodo transitorio volto a consentire l’adeguamento degli operatori e delle autorità nazionali.