Regolamento (UE) 2020/359

Regolamento di esecuzione (UE) 2020/359: modifica del regolamento (UE) n. 1178/2011 sui requisiti per gli equipaggi dell’aviazione civile

Il regolamento aggiorna in modo organico il quadro UE sulle licenze dei piloti e sulla formazione aeronautica, intervenendo sul regolamento (UE) n. 1178/2011 alla luce del nuovo assetto istituzionale introdotto dal regolamento (UE) 2018/1139 e delle raccomandazioni EASA. La finalità dichiarata è migliorare la sicurezza aerea, semplificare l’accesso ai privilegi IFR per l’aviazione generale e spostare la disciplina specifica di palloni e alianti in regolamenti dedicati.

Ambito e impostazione generale

Il regolamento si applica direttamente in tutti gli Stati membri e modifica il testo base della parte FCL, oltre alle parti medica, ARA, ORA e DTO. In particolare:

• mantiene nel regolamento 1178/2011 la disciplina generale delle licenze di pilotaggio per velivoli, elicotteri, convertiplani e dirigibili;
• rinvia a regolamenti separati la disciplina di rilascio delle licenze per palloni e alianti;
• conserva però l’applicazione di alcune regole trasversali, in particolare in materia medica, sorveglianza, certificazione delle organizzazioni e crediti tra qualifiche.

Riforma dell’oggetto del regolamento e coordinamento con palloni e alianti

L’articolo 1 riscrive il contenuto dell’articolo 1 del regolamento 1178/2011, chiarendo l’ampio perimetro delle regole tecniche e amministrative: licenze, limitazioni, sospensioni e revoche, privilegi dei titolari, certificazione degli istruttori, medici aeronautici, equipaggio di cabina, organizzazioni di addestramento, FSTD e sistemi di gestione. La novità centrale è che le licenze di pilota per palloni e alianti non sono più disciplinate dalla parte FCL in quanto tali. Tuttavia, il regolamento conferma che per tali categorie continuano ad applicarsi:

• l’articolo 11 ter e l’articolo 11 quater;
• l’allegato IV (parte medica);
• l’allegato VI (parte ARA);
• l’allegato VII (parte ORA);
• l’allegato VIII (parte DTO).

Nuova Basic Instrument Rating (BIR) e soppressione dell’EIR

Il principale intervento sostanziale è l’introduzione della BIR, che sostituisce nella sostanza la precedente EIR, ritenuta superflua. La BIR consente voli IFR su velivoli a equipaggio singolo, con alcune specificità:

• i privilegi possono essere esercitati solo su velivoli ai quali si applicano le relative abilitazioni per classe;
• la BIR notturna è esercitabile solo se il pilota possiede anche l’abilitazione al volo notturno;
• la BIR plurimotore vale anche sui monomotore per i quali il pilota è abilitato.

Le condizioni operative includono soglie minime di decision height/ minimum descent height aumentate di 200 piedi rispetto ai minimi ordinari, visibilità non inferiore a 1 500 m e limitazioni meteorologiche sia alla partenza sia alla destinazione/alternato.

Requisiti di accesso, corso e test per la BIR

I richiedenti devono essere titolari almeno di una PPL(A). Il corso deve essere svolto presso un’ATO e comprendere:

• istruzione teorica conforme alla norma FCL.615, lettera a);
• istruzione di volo articolata in moduli, tra cui abilità di pilotaggio con il solo riferimento agli strumenti, procedure IFR di partenza/attesa/avvicinamento, procedure di volo IFR in rotta e, se del caso, addestramento multimotore con motore inoperativo.

Il test di abilitazione deve essere svolto su aeromobile adeguato e secondo l’appendice 7, ora rinominata "Test di abilitazione BIR e IR". Per la BIR plurimotore il test deve svolgersi su aeromobile plurimotore; per la BIR monomotore su aeromobile monomotore.

Validità, rinnovo e ripristino della BIR

La BIR ha validità annuale. Il rinnovo può avvenire in due modi:

• superando i controlli di professionalità entro i tre mesi precedenti la scadenza;
• oppure, durante il periodo di validità, completando 6 ore in IFR come pilota in comando, con 3 procedure di avvicinamento strumentale e un volo di addestramento di almeno 1 ora con istruttore abilitato.

Ogni secondo rinnovo, alternativamente, deve avvenire tramite controlli di professionalità su aeromobile. Se la BIR è scaduta, il ripristino richiede, se necessario, addestramento di aggiornamento e il superamento dei controlli di professionalità. Per la BIR plurimotore, rinnovo, ripristino e addestramento devono avvenire su aeromobile plurimotore.

Regime transitorio per titolari di EIR

L’articolo 4 quater disciplina il passaggio dall’EIR alla BIR.

• Fino all’8 settembre 2022 i titolari di EIR possono continuare a esercitare i relativi privilegi.
• Possono ottenere il rinnovo o ripristino dell’EIR secondo la regola FCL.825, lettera g), del regolamento delegato richiamato.
• Ricevono crediti completi ai fini dei requisiti di addestramento della BIR e per la teoria, se già titolari di EIR o se hanno superato l’esame teorico EIR prima dell’8 settembre 2021.
• I corsi EIR iniziati prima dell’8 settembre 2021 possono proseguire e sono trattati come corsi BIR.

Modifiche ai requisiti di licenza, età, esami e crediti

Il regolamento interviene su numerose norme della parte FCL:

• età minima per il primo volo da solista: 16 anni;
• età minima per LAPL: 17 anni;
• età minima per PPL: 17 anni;
• limiti temporali per la validità del superamento della teoria: 24 mesi per LAPL e PPL, 36 mesi per CPL e IR, durata illimitata per BIR;
• per la BIR, la domanda per il test di abilitazione va presentata solo dopo aver completato tutti i moduli di addestramento ed essere stati raccomandati da un’ATO.

Sono inoltre aggiornate le norme sui crediti tra licenze e categorie di aeromobili, inclusi i crediti derivanti da BPL e SPL, nonché quelli tra IR, BIR e altre qualifiche. Il regolamento disciplina anche i crediti per la materia "comunicazioni" e per la parte IFR di tale materia.

Lingua inglese e privilegi IR

Per i titolari di IR viene rafforzato il requisito linguistico:

• è espressamente richiesta la dimostrazione di un’adeguata competenza in lingua inglese;
• la valutazione della competenza linguistica deve avvenire secondo un metodo stabilito dalle autorità competenti.

Limiti di esercizio, età massima e categorie aeromobile

Sono riviste le norme sull’esercizio commerciale e sui limiti anagrafici:

• i titolari di una licenza non possono operare come piloti su aeromobili utilizzati per trasporto aereo commerciale oltre i 65 anni;
• sono confermati i divieti/limiti di impiego in trasporto passeggeri e commerciale per determinate categorie;
• sono aggiornate le regole sull’uso di aeromobili in IFR, che ora comprendono esplicitamente velivoli, elicotteri, dirigibili e convertiplani.

Addestramento, istruttori ed esaminatori

Il regolamento aggiorna in modo esteso i requisiti di istruttori ed esaminatori:

• FI, FI(F), FI(H), FI(As), IRI, TRI, CRI, SFE, FIE, STI e IRE sono ridefiniti o modificati nei privilegi e nei requisiti;
• gli istruttori che impartiscono formazione per BIR e IR devono soddisfare condizioni specifiche di esperienza di volo in IFR;
• gli esaminatori IRE sono ora espressamente competenti per test di abilitazione e controlli di professionalità relativi a BIR e IR;
• le ATO e le DTO devono conformarsi ai requisiti delle parti FCL, BFCL e SFCL, con programmi di addestramento verificati o approvati dall’autorità competente.

Parte medica e requisiti sanitari

L’allegato IV viene aggiornato soprattutto nella norma MED.A.030. Si stabilisce che:

• per LAPL, BPL e SPL è sufficiente almeno un certificato medico LAPL valido;
• per PPL è richiesto almeno un certificato medico di classe 2;
• per determinate operazioni commerciali con palloni e alianti valgono specifici requisiti di classe 2;
• per CPL, MPL e ATPL è richiesto un certificato medico di classe 1.

Inoltre, se a una PPL si aggiunge un’abilitazione al volo strumentale o al volo strumentale di base, il titolare deve sottoporsi all’audiometria tonale pura secondo la periodicità e gli standard per i titolari di certificato medico di classe 1.

Parte ARA: sorveglianza e trasferimento dei fascicoli

Le modifiche alla parte ARA rafforzano il coordinamento amministrativo tra Stati membri ed EASA.

• Le autorità competenti devono mantenere un elenco aggiornato di certificati, licenze, attestati, dichiarazioni DTO e programmi di addestramento verificati o approvati.
• Sono precisate le procedure in caso di non conformità delle DTO o di organizzazioni certificate da altre autorità.
• In caso di richiesta di cambio dell’autorità competente da parte del titolare della licenza, l’autorità ricevente deve chiedere il trasferimento della verifica della licenza e della documentazione medica, inclusa una sintesi della storia clinica pertinente.
• Le autorità devono sviluppare procedure per i voli di addestramento sotto supervisione degli istruttori FI(B) e FI(S).

Parte ORA e parte DTO: coerenza dei programmi di addestramento

Le parti ORA e DTO sono adeguate per assicurare coerenza tra parte FCL, parte BFCL e parte SFCL:

• i programmi di addestramento devono essere conformi ai requisiti applicabili alle rispettive categorie di aeromobili;
• gli istruttori di volo e di simulatore devono possedere le qualifiche richieste per il tipo di addestramento fornito;
• le DTO possono offrire alcuni corsi per esaminatori, ma solo dopo dichiarazione e approvazione del programma da parte dell’autorità competente;
• la dichiarazione DTO deve includere una politica di sicurezza e l’impegno continuativo al rispetto dei requisiti essenziali e settoriali applicabili.

Documentazione e modelli

Sono aggiornati i modelli di licenza, i riferimenti numerici, le indicazioni sulle parti normative applicabili e le menzioni ai privilegi. Le appendici relative ai certificati ATO e all’approvazione dei programmi DTO sono riscritte per includere espressamente, oltre alla parte FCL, anche le parti BFCL e SFCL.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale e si applica dall’8 aprile 2020. Alcune modifiche specifiche si applicano solo dall’8 settembre 2021, mentre altre si applicano già dalla data di entrata in vigore, secondo il dettaglio contenuto nell’articolo 2.