Ordinanza n. 702/2026 - Napoli, Sezione 2

Esito

La controversia

La società ha impugnato la determina comunale con cui è stata revocata l’autorizzazione al funzionamento del micronido, unitamente agli atti istruttori e al parere tecnico presupposti, chiedendone l’annullamento previa sospensione cautelare. La ricorrente contestava, in sostanza, la legittimità della revoca e degli accertamenti relativi alla regolarità urbanistico-edilizia dell’immobile. Il giudice ha rilevato che la modifica della destinazione d’uso non risultava assistita da un efficace titolo edilizio: la prima SCIA era stata dichiarata inammissibile e successivamente rinunciata; la seconda SCIA era stata rinunciata; la SCIA in sanatoria, pur istruita, non era stata definita con provvedimento espresso e quindi non produceva effetti. Anche le successive segnalazioni certificate di agibilità e la CILA si riferivano a interventi fondati su titoli edilizi rinunciati o non perfezionati. Sono stati inoltre prospettati profili relativi alla sufficienza della motivazione, al decorso del tempo dal rilascio dell’autorizzazione e all’idoneità delle SCIA a sostenere il mutamento di destinazione d’uso da artigianale a commerciale.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare per assenza del fumus boni iuris. Ha ritenuto incontroversa l’assenza di un efficace titolo edilizio a sostegno della destinazione d’uso attuale dell’immobile. La SCIA in sanatoria non poteva considerarsi perfezionata in assenza di un provvedimento espresso dell’amministrazione; le ulteriori SCA e CILA non erano idonee a colmare tale carenza, perché riferite a interventi privi di valido titolo edilizio presupposto. La motivazione della revoca è stata giudicata sufficientemente intellegibile, in quanto indicava l’assenza dei titoli edilizi necessari. Il decorso del tempo dal rilascio dell’autorizzazione non impediva la revoca, poiché la regolarità urbanistico-edilizia costituiva presupposto di validità dell’autorizzazione ai sensi dell’art. 5, lett. b), del Regolamento regionale n. 4/2014, requisito dichiarato dalla stessa interessata e successivamente risultato insussistente. Il giudice ha inoltre ritenuto, in via prima facie, che le SCIA non fossero astrattamente idonee a sostenere il mutamento di destinazione d’uso realizzato. Quanto al periculum e al bilanciamento degli interessi, l’assenza di titoli edilizi efficaci e di una comprovata istruttoria sulle pratiche presentate non consentiva di escludere rischi per l’incolumità e la sicurezza degli utenti, minori da zero a tre anni, e dei lavoratori del nido. È stato quindi ritenuto prevalente l’interesse pubblico alla tutela della sicurezza. Spese compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la domanda cautelare incidentale, valutata dal TAR nel caso concreto.

• art. 5, lett. b), Regolamento regionale n. 4/2014

  La regolarità urbanistico-edilizia dell’immobile costituisce presupposto di validità dell’autorizzazione al funzionamento del micronido; la sua successiva accertata insussistenza legittima, in via cautelare, la revoca dell’autorizzazione.

• art. 5, lett. b), Regolamento regionale n. 4/2014

  Il requisito di regolarità urbanistico-edilizia era stato dichiarato nell’istanza di autorizzazione e, risultando inesistente, non poteva fondare la permanenza dell’autorizzazione.

Massime di principio

• Una SCIA in sanatoria non produce effetti favorevoli per il privato in assenza di un provvedimento espresso dell’amministrazione procedente; il silenzio dell’amministrazione integra silenzio-inadempimento e non perfeziona la sanatoria.
• Quando la regolarità urbanistico-edilizia dell’immobile costituisce presupposto normativo dell’autorizzazione amministrativa al funzionamento di una struttura per l’infanzia, l’accertata assenza di un efficace titolo edilizio può giustificare la revoca dell’autorizzazione, anche se è trascorso un periodo significativo dal suo rilascio.
• Segnalazioni certificate o comunicazioni edilizie successive non possono validamente fondare l’attività quando si riferiscono a interventi già privi di un titolo edilizio efficace o a pratiche rinunciate o non perfezionate.
• Nella valutazione cautelare relativa alla prosecuzione dell’attività di un asilo nido, l’incertezza sulla regolarità edilizia dell’immobile e sull’effettiva verifica tecnica delle condizioni di sicurezza può far prevalere l’interesse pubblico alla tutela dell’incolumità degli utenti, soprattutto minori, e dei lavoratori.

Come è indicizzato