Sentenza n. 2733/2026 - Napoli, Sezione 9

Esito

La controversia

La ricorrente ha chiesto l'annullamento del silenzio formatosi sull'istanza di accesso documentale trasmessa via PEC alla ASL Napoli 1 Centro e a SO.RE.SA. S.p.A., nonché l'accertamento del diritto di prendere visione ed estrarre copia della documentazione relativa alla propria posizione quale medico vaccinatore, con particolare riferimento al numero delle vaccinazioni somministrate. La ASL ha eccepito il proprio difetto di legittimazione passiva, sostenendo che i dati fossero nella disponibilità di SO.RE.SA. S.p.A., e ha dedotto che l'accesso non potesse imporre la creazione o elaborazione di nuovi documenti. Dopo la proposizione del ricorso, la ASL ha prodotto una nota con cui ha comunicato alla ricorrente che SO.RE.SA. aveva fornito il dato relativo a 3.827 inoculazioni, riservandosi la verifica prima della liquidazione delle somme spettanti. La ricorrente ha quindi aderito alla dichiarazione di cessazione della materia del contendere, chiedendo però la condanna della ASL alle spese, in ragione dell'inerzia serbata sull'istanza e dell'assenza di qualsiasi comunicazione circa la disponibilità dei dati presso SO.RE.SA.

La decisione

Il TAR ha dichiarato cessata la materia del contendere ai sensi dell'art. 34, comma 5, c.p.a., rilevando che la domanda di accesso era stata integralmente soddisfatta dopo la proposizione del ricorso. Ha tuttavia riconosciuto la soccombenza virtuale della ASL, poiché l'amministrazione era rimasta inerte sull'istanza e si era attivata, in collaborazione con SO.RE.SA., soltanto dopo la notifica e il deposito del ricorso. La ASL è stata pertanto condannata al pagamento delle spese di lite, liquidate in euro 1.000,00 oltre accessori di legge, con attribuzione al procuratore della ricorrente dichiaratosi antistatario.

Norme richiamate

• artt. 22 e ss. l. 241/1990

  Fondano il diritto di accesso documentale esercitato dalla ricorrente.

• art. 25, comma 4, l. 241/1990

  È richiamato quale fondamento dell'impugnazione del silenzio formatosi sull'istanza di accesso.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Consente di dichiarare cessata la materia del contendere quando, nel corso del giudizio, la pretesa azionata sia integralmente soddisfatta; la decisione sulle spese è effettuata considerando la soccombenza virtuale.

Massime di principio

• La materia del contendere cessa quando, successivamente alla proposizione del ricorso, l'amministrazione soddisfa integralmente la domanda di accesso documentale, rendendo non più necessaria una pronuncia sull'illegittimità del silenzio o sull'accertamento del diritto.
• Ai fini della regolazione delle spese in caso di cessazione della materia del contendere, il giudice può valutare la soccombenza virtuale sulla base della condotta dell'amministrazione anteriore alla soddisfazione della pretesa.
• L'amministrazione che non riscontri l'istanza di accesso e si attivi soltanto dopo la notifica e il deposito del ricorso può essere condannata alle spese anche se, nelle more del giudizio, abbia integralmente soddisfatto la richiesta.
• Quando i documenti o dati richiesti sono nella disponibilità di un organismo distinto, l'amministrazione destinataria dell'istanza può comunque essere valutata ai fini delle spese in relazione alla propria inerzia e alla mancata comunicazione all'interessato circa la disponibilità dei dati presso tale organismo.

Come è indicizzato