Regolamento (UE) 2019/1081

Formazione specifica del personale per i controlli fisici ai posti di controllo frontalieri

Il regolamento delegato (UE) 2019/1081 integra il quadro del regolamento (UE) 2017/625 sui controlli ufficiali, stabilendo requisiti formativi specifici per il personale che assiste o svolge controlli fisici ai posti di controllo frontalieri. La ratio è assicurare che tali controlli, effettuati su animali e determinate merci provenienti da paesi terzi, siano eseguiti con un livello uniforme di competenza tecnica in tutta l'Unione.

Ambito di applicazione

Il testo si applica al personale non veterinario ufficiale e non fitosanitario ufficiale che opera ai sensi dell'articolo 49, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2017/625. In particolare riguarda:

• il personale che assiste il veterinario ufficiale nei controlli fisici su animali, con esclusione degli animali acquatici, e su carni e frattaglie commestibili;
• il personale che esegue controlli fisici su animali acquatici, prodotti di origine animale diversi da carni e frattaglie commestibili, materiale germinale e sottoprodotti di origine animale.

Il regolamento non si applica ai veterinari ufficiali né ai responsabili fitosanitari ufficiali. Si applica dal 14 dicembre 2019; l'entrata in vigore formale è fissata al ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale.

Presupposto normativo e finalità

I considerando richiamano che l'articolo 5, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2017/625 impone una formazione adeguata a tutto il personale che svolge controlli ufficiali e altre attività ufficiali, e che l'allegato II, capo I, individua le materie generali della formazione. Tuttavia, poiché i controlli fisici ai posti di controllo frontalieri richiedono competenze tecniche specifiche, il regolamento introduce requisiti ulteriori per il personale diverso dai veterinari ufficiali.

È inoltre evidenziato che i controlli sugli animali trattenuti durante il trasporto richiedono attenzione alla cura degli animali e alla prevenzione dei ritardi, e che la formazione deve assicurare un livello di esecuzione omogeneo presso tutti i posti di controllo frontalieri.

Obblighi delle autorità competenti

Le autorità competenti devono predisporre e organizzare un programma di formazione teorico e pratico. Il personale interessato può essere impiegato nei controlli fisici solo dopo aver completato con esito positivo un programma conforme alle prescrizioni del regolamento.

Le autorità devono anche conservare la documentazione relativa alla formazione per ciascuna persona, in formato cartaceo o elettronico. La documentazione deve indicare:

• date della formazione;
• durata;
• descrizione del programma;
• eventuali certificati di superamento.

Ogni posto di controllo frontaliero situato nello Stato membro deve poter accedere a tale documentazione.

Contenuti del programma di formazione

Il contenuto del programma deve essere adattato agli animali e alle merci per cui il posto di controllo frontaliero è designato, nonché ai compiti e alle responsabilità del personale. Le materie obbligatorie comprendono una gamma molto ampia di conoscenze giuridiche, tecniche e operative, tra cui:

• normativa UE sull'ingresso di animali e merci e procedure prima, durante e dopo i controlli;
• principi di esame degli animali;
• verifica dell'idoneità al trasporto;
• modalità pratiche di manipolazione degli animali, incluse misure per ridurre i ritardi e garantire, se necessario, nutrizione, abbeveraggio, scarico e alloggio;
• esame sensoriale delle merci;
• controllo del mezzo di trasporto e delle condizioni di trasporto, compresa la catena del freddo;
• identificazione delle specie animali, comprese, ove rilevante, le specie esotiche invasive introdotte tramite animali e merci, richiamando l'articolo 3, punto 2, del regolamento (UE) n. 1143/2014;
• uso delle attrezzature, attuazione di piani di monitoraggio, campionamento e analisi di laboratorio;
• interpretazione dei risultati delle prove di laboratorio e decisioni conseguenti secondo la normativa UE applicabile;
• valutazione dei rischi e raccolta di dati su salute animale e pubblica per controlli mirati;
• prevenzione della contaminazione incrociata e rispetto delle norme di biosicurezza;
• prescrizioni di etichettatura per le merci di cui all'articolo 47, paragrafo 1, lettera b), del regolamento (UE) 2017/625;
• indagini e tecniche per individuare pratiche fraudolente o ingannevoli nel commercio.

Deroga per formazione già svolta ai sensi dell'articolo 130 del regolamento (UE) 2017/625

Il regolamento prevede una deroga utile sul piano organizzativo. Il personale può essere considerato idoneo anche se ha seguito attività di formazione o programmi per lo scambio di personale organizzati ai sensi dell'articolo 130 del regolamento (UE) 2017/625, purché tali percorsi coprano il contenuto e le materie richieste dal programma di formazione specifico.

Abrogazione e raccordo temporale

Il regolamento abroga la decisione 93/352/CEE della Commissione, che disciplinava la designazione di un agente ufficiale con formazione specifica per i controlli sul pesce nei porti. L'abrogazione si giustifica perché la materia è ora ricondotta al regolamento (UE) 2017/625 e al nuovo regime formativo.

Quanto all'efficacia temporale, il testo entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione e si applica dal 14 dicembre 2019, data coincidente con l'applicazione del regolamento (UE) 2017/625. Il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.