Circolare ADM n. 11/2026

Modalità di applicazione del regime di ammissione temporanea per imbarcazioni impiegate per uso privato e commerciale

La circolare fornisce chiarimenti operativi sul regime di ammissione temporanea applicabile alle imbarcazioni da diporto provenienti da Paesi terzi, con riferimento alle fasi di vincolo, permanenza e appuramento del regime. Le precisazioni si collocano nel quadro del Regolamento delegato (UE) 2446/2015 e integrano quanto già indicato nelle circolari n. 20/2022 e n. 8/2025.

Vincolo al regime e decorrenza del termine di permanenza

Per le imbarcazioni ad uso privato, l"ingresso nelle acque territoriali dell"Unione europea, entro le 12 miglia dalla costa, è normalmente sufficiente a vincolare il bene al regime di ammissione temporanea, in applicazione dell"articolo 141, paragrafo 1, lettera d), RD. In alternativa, l"interessato può ricorrere alla dichiarazione verbale mediante il formulario 71-01 RD, secondo l"articolo 165 RD, così da attestare la data di arrivo nel territorio unionale.

La circolare evidenzia che la data di ingresso è rilevante per il calcolo del termine massimo di permanenza, fissato in 18 mesi dall"articolo 217 RD per le imbarcazioni ad uso privato. Tale termine va considerato in modo unitario anche se l"imbarcazione, nel corso della permanenza, è temporaneamente vincolata ad altro regime speciale e poi nuovamente in ammissione temporanea; tuttavia, questa regola opera solo quando il medesimo soggetto vincola il bene ai diversi regimi e per la medesima finalità di uso privato.

Prova dell"ingresso e dell"uscita dal territorio unionale

Poiché la normativa non prevede una modalità esclusiva per dimostrare la data di ingresso quando il vincolo avviene per altro atto, incombe sul titolare del regime l"onere di provare, con qualsiasi mezzo, l"ingresso nel territorio dell"UE o, se del caso, l"avvenuta uscita dal territorio unionale e l"eventuale successivo rientro. Ai fini dell"appuramento, la circolare recepisce l"orientamento della Commissione secondo cui il regime si considera appurato con l"uscita dell"imbarcazione dalle acque territoriali dell"UE.

La prova dell"uscita può essere data, tra l"altro, mediante:

• rilevazione satellitare e sistema AIS (Automatic Identification System);
• documentazione che attesti l"arrivo in un porto terzo;
• prove dei bunkeraggi effettuati all"estero;
• annotazioni del diario di bordo.

Soggetto utilizzatore e autorizzazione nel caso di uso privato

La circolare richiama l"articolo 212, paragrafi 2 e 3, RD, secondo cui i mezzi di trasporto possono essere vincolati al regime solo se immatricolati a nome di una persona stabilita al di fuori dell"Unione, oppure, se non immatricolati, se di proprietà di persona stabilita fuori dal territorio doganale dell"Unione e utilizzati da soggetto stabilito fuori dall"Unione.

Per le imbarcazioni ad uso privato, l"autorizzazione deve essere concessa al soggetto che ha il controllo fisico del mezzo al momento del vincolo, salvo che egli agisca per conto di un altro soggetto; in tal caso l"autorizzazione spetta a quest"ultimo. Negli esempi riportati, quando skipper ed equipaggio operano per conto del proprietario stabilito in Paese terzo, l"utilizzatore dell"unità resta il proprietario, anche se non è fisicamente a bordo al momento dell"ingresso.

Uso commerciale e commercial yacht

La circolare chiarisce la nozione di uso commerciale richiamando l"articolo 215, paragrafo 4, lettera b), RD: uso commerciale è il trasporto di persone a titolo oneroso ovvero il trasporto industriale o commerciale di merci, a titolo oneroso o gratuito. Per i commercial yacht si applicano, in parte, le regole degli yacht a uso privato e, per taluni profili, quelle proprie dei mezzi di trasporto ad uso commerciale.

Un commercial yacht immatricolato in Paese terzo e con utilizzatori stabiliti in Paese terzo, se all"ingresso non è soggetto a contratto oneroso, può entrare in ammissione temporanea per uso privato. Se, prima della scadenza del termine di appuramento, viene stipulato un contratto a titolo oneroso, l"imbarcazione deve uscire dal territorio doganale dell"Unione per appurare il regime privato; potrà poi rientrare in ammissione temporanea per uso commerciale.

Quando invece lo yacht opera con contratto commerciale già in essere, la permanenza nelle acque territoriali dell"UE è ammessa per il periodo previsto dal contratto e per l"itinerario ivi indicato. Una volta completata l"attività, l"imbarcazione deve uscire dalle acque territoriali, con prova dell"uscita secondo le modalità già indicate.

Adempimenti documentali per l"uso commerciale

Per consentire il controllo doganale delle attività svolte nel periodo di permanenza, le imbarcazioni commerciali devono:

• presentare all"ingresso il formulario 71-01 RD;
• esibire il contratto commerciale;
• annotare nel diario di bordo, o in altro registro tenuto ai fini doganali, le attività svolte durante la permanenza nell"UE.

Le annotazioni devono essere disponibili in caso di controllo da parte dell"Autorità doganale.

Manutenzione, riparazione e rapporto con il perfezionamento attivo

La circolare richiama l"articolo 204 RD, precisando che anche i mezzi vincolati ad ammissione temporanea possono essere sottoposti a riparazioni e manutenzioni finalizzate a conservare il bene e a mantenerne l"utilizzo previsto. Ciò vale per interventi ordinari sull"unità, sul materiale di bordo e sui tender, purché non alterino la struttura del bene, non comportino miglioramenti delle prestazioni e non determinino un considerevole aumento di valore.

Le imbarcazioni si considerano in manutenzione sia quando le attività sono svolte in cantiere sia quando sono eseguite in rada. Terminata la manutenzione, anche sulla base dei contratti stipulati, deve riprendere l"attività commerciale prevista, al fine di continuare a fruire del regime di ammissione temporanea.

La circolare ribadisce infine che le attività di riparazione/manutenzione svolte nei limiti consentiti in regime di ammissione temporanea non richiedono prestazione di garanzia. La garanzia è invece dovuta qualora l"unità sia vincolata al perfezionamento attivo, salvi i casi di esonero, con necessità di rispettare anche le ulteriori formalità previste per il refitting richiamate dalla circolare n. 20/2022.

Vigilanza territoriale

Le Direzioni territoriali sono chiamate a vigilare sulla corretta applicazione delle istruzioni e a segnalare alla Direzione eventuali criticità applicative emerse sul territorio.