Direttiva 2006/44

Qualità delle acque dolci che richiedono protezione o miglioramento per essere idonee alla vita dei pesci

La direttiva 2006/44/CE è una direttiva di codificazione che riunisce e sostituisce la disciplina precedente sulla qualità delle acque dolci destinate alla vita dei pesci. La sua finalità è proteggere e migliorare le acque dolci correnti o stagnanti al fine di garantire la sopravvivenza e lo sviluppo delle specie ittiche considerate rilevanti, con particolare attenzione agli effetti dell’inquinamento e alle disparità normative tra Stati membri che possono incidere sul mercato interno.

Obiettivi e impostazione generale

La direttiva si fonda sull’idea che la tutela dell’ambiente e del patrimonio ittico richieda misure concrete di prevenzione dell’inquinamento. Gli Stati membri hanno un obbligo di risultato: devono designare le acque interessate, fissare valori di qualità e predisporre programmi di risanamento, ma restano liberi nella scelta della forma e dei mezzi di attuazione, nel rispetto dei parametri minimi stabiliti a livello UE.

Ambito di applicazione

L’articolo 1 circoscrive l’ambito alle acque dolci designate dagli Stati membri come richiedenti protezione o miglioramento per essere idonee alla vita dei pesci. La direttiva non si applica alle acque di bacini naturali o artificiali usati per l’allevamento intensivo dei pesci.

Rientrano nella disciplina:

• le acque salmonicole, cioè quelle in cui vivono o possono vivere salmoni, trote, temoli e coregoni;
• le acque ciprinicole, cioè quelle in cui vivono o possono vivere ciprinidi, lucci, percoformi e anguille.

L’atto si applica alle acque dolci correnti o stagnanti in cui vivono, o potrebbero vivere se l’inquinamento fosse ridotto o eliminato, pesci di specie indigene o specie la cui presenza sia considerata auspicabile dalle autorità competenti.

Parametri e standard di qualità

L’articolo 2 rinvia all’allegato I per l’elenco dei parametri fisico-chimici applicabili. L’articolo 3 impone agli Stati membri di fissare valori per i parametri per i quali l’allegato prevede valori nelle colonne G o I.

La direttiva distingue fra valori:

• indicativi, contrassegnati con G;
• vincolanti, contrassegnati con I.

Gli Stati membri non possono fissare valori meno rigorosi di quelli della colonna I e devono comunque sforzarsi di rispettare quelli della colonna G. L’allegato I contiene, tra gli altri, parametri relativi a temperatura, ossigeno disciolto, pH, materie in sospensione, DBO5, fosforo totale, nitriti, composti fenolici, idrocarburi di origine petrolifera, ammoniaca indissociata, ammoniaca totale, cloro residuo totale, zinco totale e rame disciolto. Sono inoltre previste specifiche tecniche e metodi analitici di riferimento.

Designazione delle acque e programmi di riduzione dell’inquinamento

L’articolo 4 attribuisce agli Stati membri la competenza di designare le acque salmonicole e ciprinicole, con possibilità di designazioni ulteriori. La designazione può essere rivista se emergono elementi imprevisti al momento della scelta iniziale, tenendo conto del principio di non aggravamento dell’inquinamento di cui all’articolo 8.

Ai sensi dell’articolo 5, gli Stati membri devono stabilire programmi per ridurre l’inquinamento e assicurare che le acque designate siano conformi, entro cinque anni dalla designazione, ai valori fissati secondo l’articolo 3 e alle osservazioni contenute nelle colonne G e I dell’allegato I.

Conformità, campionamento e valutazione dei risultati

L’articolo 6 disciplina il criterio di conformità basato sui campioni prelevati con la frequenza minima dell’allegato I, nello stesso punto e su un periodo di dodici mesi. Le acque sono considerate conformi quando:

• per pH, DBO5, nitriti, ammoniaca indissociata, ammoniaca totale, cloro residuo totale, zinco totale e rame disciolto, il 95% dei campioni rispetta i valori fissati o le osservazioni dell’allegato;
• per temperatura e ossigeno disciolto, sono rispettate le percentuali indicate nell’allegato I;
• per le materie in sospensione, è rispettata la concentrazione media prevista.

Le violazioni dovute ad alluvioni o altre calamità naturali non entrano nel calcolo delle percentuali.

L’articolo 7 stabilisce che il prelievo dei campioni è effettuato dalle autorità competenti, con frequenza minima fissata dall’allegato I. La frequenza può essere ridotta, o eliminata, se la qualità dell’acqua è sensibilmente superiore a quella risultante dall’applicazione dei valori di riferimento e non vi è inquinamento o rischio di deterioramento.

In caso di non conformità, lo Stato membro deve accertare se la mancata osservanza sia fortuita, dovuta a fenomeni naturali o causata dall’inquinamento, adottando le misure appropriate. Sono inoltre demandati alle autorità nazionali il punto esatto di prelievo, la distanza dallo scarico più vicino e la profondità del campionamento.

Regola di non aggravamento e facoltà nazionali più severe

L’articolo 8 stabilisce un principio importante: l’applicazione delle misure previste dalla direttiva non può in alcun caso aggravare, direttamente o indirettamente, l’inquinamento delle acque dolci.

L’articolo 9 lascia agli Stati membri la possibilità di andare oltre il minimo armonizzato, fissando in qualsiasi momento valori più rigorosi e disposizioni per parametri diversi da quelli previsti dalla direttiva.

Acque transfrontaliere

L’articolo 10 disciplina le acque dolci che attraversano o formano la frontiera tra Stati membri. Se uno di essi intende designare tali acque, gli Stati interessati devono consultarsi per determinare a quale parte delle acque si applichi la direttiva e quali conseguenze trarre dagli obiettivi di qualità comuni. La Commissione può partecipare a tali deliberazioni.

Deroghe

L’articolo 11 ammette deroghe limitate:

• per alcuni parametri marcati con (0) nell’allegato I, in presenza di circostanze meteorologiche eccezionali o particolari condizioni geografiche;
• quando le acque designate subiscono un arricchimento naturale di talune sostanze che provoca il mancato rispetto dei limiti.

L’allegato chiarisce che per arricchimento naturale si intende il processo per cui un corpo idrico riceve dal suolo sostanze ivi contenute senza intervento umano.

Adeguamento tecnico-scientifico e comitologia

L’articolo 12 prevede che gli adeguamenti dei valori G e dei metodi di analisi dell’allegato I al progresso tecnico e scientifico siano adottati mediante la procedura di comitato di cui all’articolo 13, paragrafo 2. Quest’ultimo rinvia alla decisione 1999/468/CE e fissa a tre mesi il periodo previsto dall’articolo 5, paragrafo 6, di tale decisione.

Obblighi informativi e relazioni periodiche

L’articolo 14 impone agli Stati membri di informare la Commissione sulle acque designate, sulle revisioni della designazione, sulle misure adottate per nuovi parametri e sulle deroghe ai valori della colonna I. Devono inoltre fornire, su richiesta motivata, ogni informazione necessaria all’attuazione della direttiva.

L’articolo 15 prevede che ogni tre anni gli Stati membri trasmettano alla Commissione una relazione sull’applicazione della direttiva, per la prima volta con riferimento al periodo 1993-1995, nell’ambito di una relazione settoriale che comprende anche altre direttive ambientali. La Commissione pubblica poi una relazione comunitaria entro nove mesi dalla ricezione delle relazioni nazionali.

Abrogazione della direttiva precedente e disposizioni finali

L’articolo 17 abroga la direttiva 78/659/CEE, preservando però gli obblighi relativi ai termini di attuazione nel diritto nazionale indicati nell’allegato III, parte B. I riferimenti alla direttiva abrogata devono intendersi come riferiti alla nuova direttiva secondo la tavola di concordanza dell’allegato IV.

L’articolo 18 stabilisce che la direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. L’articolo 19 precisa che i destinatari sono gli Stati membri.

Rilievi pratici per il professionista

Per gli operatori giuridici e contabili, la direttiva è rilevante soprattutto perché impone agli Stati membri un sistema di pianificazione, controllo e rendicontazione che può incidere su autorizzazioni, limiti allo scarico, monitoraggi ambientali e discipline nazionali di tutela delle acque. I margini di discrezionalità nazionale riguardano in particolare la designazione delle acque, la fissazione dei valori nazionali nei limiti consentiti, la modulazione del campionamento, l’eventuale adozione di standard più severi e la gestione delle deroghe ammesse.