Sentenza n. 327/2026 - Torino, Sezione 3

Esito

La controversia

Quattro docenti hanno proposto separati ricorsi per ottenere l'esecuzione di altrettante sentenze passate in giudicato, pronunciate da Tribunali del lavoro piemontesi, che avevano condannato il Ministero dell'Istruzione e del Merito ad accreditare sulla Carta elettronica del docente gli importi rispettivamente riconosciuti. Il Ministero si è costituito opponendosi formalmente. I ricorrenti hanno dedotto l'omessa esecuzione dei giudicati. Il TAR ha rilevato che le sentenze erano state prodotte in copia attestata conforme all'originale ai fini dell'art. 475 c.p.c., notificate via PEC al Ministero presso il domicilio reale e che, alla data dei ricorsi, era inutilmente decorso il termine previsto dall'art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996. Non risultava contestato che l'Amministrazione non avesse adempiuto agli obblighi derivanti dai giudicati.

La decisione

Il TAR ha riunito i quattro ricorsi, ritenendo che presentassero identità di motivazione e dispositivo, precisando che la riunione era disposta esclusivamente per ragioni organizzative e non incideva sulle singole decisioni né sulla liquidazione delle spese. Nel merito ha accolto ciascuna domanda di ottemperanza e ha ordinato al Ministero di eseguire le sentenze e accreditare alle parti ricorrenti le somme liquidate, entro sessanta giorni dalla comunicazione amministrativa o, se anteriore, dalla notificazione della decisione. Per il caso di ulteriore inadempimento ha nominato quale commissario ad acta il Ragioniere Generale dello Stato, con facoltà di delega, assegnandogli ulteriori sessanta giorni dalla comunicazione dell'inottemperanza. I ricorrenti devono comunicare al commissario il proprio codice fiscale entro sette giorni dalla comunicazione amministrativa della sentenza. Il compenso del commissario è stato ritenuto compreso nella retribuzione dell'amministrazione di appartenenza, trattandosi di funzioni connesse ai compiti istituzionali. Il Ministero è stato condannato, per ciascun ricorso, al pagamento di euro 800,00 per compensi professionali, oltre accessori e contributo unificato, con distrazione in favore del difensore antistatario. Gli atti sono stati trasmessi alla Procura regionale della Corte dei conti per il Piemonte per gli accertamenti di competenza, in ragione di potenziali profili di danno erariale.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  È la base processuale dell'azione di ottemperanza e consente al giudice amministrativo di ordinare all'amministrazione l'esecuzione del giudicato e di adottare le misure conseguenti, compresa la nomina del commissario ad acta.

• art. 475 c.p.c.

  La produzione della sentenza in copia attestata conforme all'originale è stata ritenuta idonea ai fini dell'esecuzione.

• art. 14, comma 1, d.l. 31 dicembre 1996, n. 669

  Il decorso infruttuoso del termine previsto dalla disposizione costituisce, nel caso esaminato, presupposto per la proposizione dell'azione esecutiva nei confronti dell'amministrazione.

• art. 93 c.p.c.

  Ha consentito la distrazione delle spese di lite in favore del procuratore dichiaratosi antistatario.

• art. 4, comma 1, d.m. 10 marzo 2014, n. 55

  È stato applicato per la dimidiazione dei parametri di liquidazione dei compensi professionali, ulteriormente ridotti in ragione della serialità e della limitata difficoltà delle controversie.

Massime di principio

• L'azione di ottemperanza è accoglibile quando il ricorrente dimostri l'esistenza di un titolo giudiziale passato in giudicato, la sua rituale notificazione all'amministrazione soccombente e l'inutile decorso del termine previsto per l'adempimento, purché l'inottemperanza non sia contestata o risulti comunque accertata.
• Nel giudizio di ottemperanza il giudice può ordinare all'amministrazione di eseguire il giudicato entro un termine determinato e nominare sin dalla sentenza un commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia, definendone termini e modalità di intervento.
• La riunione di ricorsi seriali con identità di motivazione e dispositivo può essere disposta per finalità organizzative senza incidere sull'autonomia delle singole decisioni né comportare un'unica liquidazione delle spese quando il provvedimento organizzativo preveda la loro distinta determinazione.
• Quando le funzioni di commissario ad acta sono affidate a un dipendente pubblico e risultano connesse ai suoi compiti istituzionali, il relativo compenso può ritenersi compreso nella retribuzione dell'amministrazione di appartenenza.

Come è indicizzato