Regolamento (UE) 2021/280

Regolamento di esecuzione (UE) 2021/280 della Commissione

Il regolamento interviene su quattro regolamenti di esecuzione della Commissione in materia di mercato elettrico, con l’obiettivo di adeguare le procedure di elaborazione, approvazione e modifica di termini, condizioni e metodologie al quadro istituzionale introdotto dai regolamenti (UE) 2019/942 e 2019/943. I considerando evidenziano l’esigenza di norme più chiare e coordinate per evitare ritardi, incertezze giuridiche e frammentazione decisionale nel processo di adozione delle metodologie di rete e di mercato.

Finalità dell’intervento

La ratio del testo è duplice: da un lato, confermare che le metodologie necessarie al funzionamento dei mercati elettrici interni devono essere coerenti con gli obiettivi di integrazione dei mercati, non discriminazione, concorrenza effettiva e corretto funzionamento del mercato; dall’altro, riorganizzare il processo decisionale dopo le modifiche apportate dal regolamento (UE) 2019/942 al ruolo dell’ACER.

Modifiche al regolamento (UE) 2015/1222

L’articolo 9 è sostituito integralmente e disciplina in modo analitico l’adozione di termini e condizioni o metodologie per il coupling unico del giorno prima e infragiornaliero. I TSO e i NEMO elaborano le proposte entro le scadenze del regolamento; in caso di ritardi dovuti a circostanze esterne, la scadenza può essere prorogata dall’ACER, dalle autorità competenti congiuntamente o dall’autorità competente singola, a seconda della procedura.

Le regole di voto prevedono, per le procedure affidate ai TSO/NEMO, una maggioranza qualificata del 55 % degli Stati membri e del 65 % della popolazione dell’Unione; per le procedure regionali che coinvolgono più di cinque Stati membri, la soglia è del 72 % degli Stati membri interessati e del 65 % della popolazione della regione. Se la proposta non viene presentata nei termini, i progetti devono comunque essere trasmessi alle autorità competenti e ad ACER, che possono intervenire per finalizzare e approvare la metodologia.

Sono individuate tre categorie di approvazione:

• approvazione dell’ACER per numerose metodologie tecniche centrali, tra cui il piano MCO, le regioni di calcolo della capacità, la metodologia di comunicazione dei dati di generazione e carico, il modello comune di rete, l’algoritmo dei NEMO, i prezzi massimi/minimi, gli orari del mercato infragiornaliero e la distribuzione delle rendite di congestione;
• approvazione di tutte le autorità di regolamentazione della regione interessata per la metodologia comune di calcolo della capacità, il flow-based capacity calculation, il redispatching coordinato, gli scambi in controflusso, le procedure alternative, le aste regionali complementari e alcuni regimi di allocazione e ripartizione costi;
• approvazione individuale di ciascuna autorità competente per nomina/revoca/sospensione dei NEMO, tariffe NEMO, revisione della configurazione delle zone di offerta, allocazioni interzonali, costi di congestione e ripartizione dei costi regionali del coupling.

Il procedimento impone che le proposte contengano un calendario attuativo e una descrizione dell’impatto sugli obiettivi del regolamento. Le decisioni devono essere adottate entro sei mesi; se occorrono modifiche, i TSO/NEMO devono presentarle entro due mesi dalla richiesta, e la decisione segue entro due mesi dalla nuova presentazione. È previsto l’obbligo di pubblicazione su Internet, salvo riservatezza.

Modifiche al regolamento (UE) 2016/1719

L’articolo 4 è sostituito con una disciplina analoga, ma riferita ai diritti di trasmissione a lungo termine e alla capacity allocation a termine. Anche qui i TSO elaborano le metodologie, collaborano strettamente e informano ACER e le autorità competenti. In caso di mancato accordo si applicano maggioranze qualificate o, per regioni fino a cinque Stati membri, il consenso.

Tra le principali metodologie soggette ad approvazione dell’ACER figurano i quadri per le piattaforme europee, i prodotti standard per la capacità di bilanciamento, le metodologie di prezzo dell’energia di bilanciamento e della capacità interzonale, la ripartizione delle rendite di congestione e la ripartizione dei costi della piattaforma unica di allocazione e dei diritti di trasmissione a lungo termine. L’approvazione di tutte le autorità di regolamentazione regionali riguarda invece, tra l’altro, la metodologia di calcolo della capacità, la suddivisione della capacità interzonale, la concezione regionale dei diritti a lungo termine e le procedure alternative.

È confermato il termine di sei mesi per la decisione, con eventuale richiesta di modifica da presentare entro due mesi. Permane il diritto di reclamo contro un gestore di sistema o TSO dinanzi all’autorità di regolamentazione, che decide entro due mesi, prorogabili di altri due mesi, con effetti vincolanti salvo impugnazione.

Modifiche al regolamento (UE) 2017/2195

Gli articoli da 4 a 7 sono riscritti per disciplinare l’elaborazione e l’approvazione dei termini e condizioni o metodologie relativi al bilanciamento del sistema elettrico. Il testo conserva la logica generale già vista negli altri regolamenti: elaborazione da parte dei TSO, cooperazione tecnica, trasmissione alle autorità e ad ACER, possibilità di proroga dei termini in casi eccezionali, e intervento sostitutivo in caso di mancata presentazione delle proposte.

Le metodologie soggette ad approvazione dell’ACER comprendono, tra le altre, i quadri per le piattaforme europee, i prodotti standard di capacità di bilanciamento, la classificazione degli scopi di attivazione delle offerte, le metodologie di prezzo dell’energia di bilanciamento e della capacità interzonale, la metodologia coottimizzata di allocazione della capacità interzonale, le disposizioni TSO-TSO per lo scambio previsto di energia e l’armonizzazione delle caratteristiche principali del regolamento degli sbilanciamenti.

L’approvazione unanime delle autorità della regione interessata è invece richiesta, tra l’altro, per la piattaforma europea delle riserve di sostituzione, per le regole comuni di scambio e acquisizione di capacità di bilanciamento, per la metodologia di calcolo della probabilità di disponibilità della capacità interzonale dopo la chiusura del mercato infragiornaliero, per alcune esenzioni, per il modello TSO-BSP e per le metodologie regionali di allocazione della capacità. L’approvazione individuale delle autorità competenti riguarda invece varie esenzioni, i termini e condizioni sul bilanciamento, la definizione di prodotti specifici, la limitazione della quantità di offerte trasmesse alle piattaforme europee, i meccanismi di regolamento supplementare, le deroghe e alcuni costi nazionali.

Il regolamento fissa un calendario attuativo massimo di dodici mesi, salvo diversa previsione o accordo tra autorità. È ribadita la possibilità di reclamo e la funzione dell’autorità di regolamentazione come autorità di risoluzione delle controversie.

Modifiche al regolamento (UE) 2017/1485

Gli articoli da 5 a 8 sono sostituiti per aggiornare la governance delle metodologie di gestione del sistema di trasmissione. Qui il ruolo dell’ACER, delle autorità nazionali e delle entità designate è più articolato: le metodologie possono essere approvate dall’ACER, da tutte le autorità regionali competenti, oppure individualmente dall’entità designata dallo Stato membro o dall’autorità di regolamentazione, a seconda della materia.

Tra le materie che richiedono approvazione dell’ACER figurano i requisiti organizzativi per lo scambio dei dati di sicurezza operativa, la metodologia per la creazione dei modelli comuni di rete e la metodologia per l’analisi coordinata della sicurezza operativa. L’approvazione di tutte le autorità regionali è richiesta per la definizione dell’inerzia minima, il coordinamento della sicurezza operativa regionale, la rilevanza degli asset per le indisponibilità, nonché per una lunga serie di metodologie e condizioni relative agli accordi operativi di area sincrona e di blocco LFC, incluse norme su FCR, FRR e RR, limiti di scambio e condivisione e misure di attenuazione.

L’approvazione individuale dell’entità designata riguarda, tra l’altro, il livello di perdita di carico nello stato di blackout per GB e IE/NI, l’ampiezza dello scambio di dati con DSO e utenti rilevanti, alcuni requisiti aggiuntivi o esclusioni per FCR, i requisiti tecnici per FRR e RR e il rifiuto di determinate erogazioni. Gli Stati membri possono inoltre richiedere l’approvazione preventiva di ulteriori requisiti non espressamente ricompresi in tale elenco.

Anche qui sono imposti calendario attuativo e descrizione dell’impatto sugli obiettivi del regolamento; il calendario non può superare i dodici mesi salvo estensione concordata o diversa previsione. È disciplinato il deferimento ad ACER in caso di mancato accordo, nonché un procedimento di reclamo contro il gestore di sistema o il TSO, con decisione dell’autorità di regolamentazione entro due mesi, prorogabili.

Pubblicazione, trasparenza e riservatezza

Tutti i TSO responsabili della specificazione o stabilimento dei termini e condizioni o delle metodologie devono pubblicarli su Internet dopo l’approvazione, oppure dopo la loro adozione se l’approvazione non è richiesta. La pubblicazione è esclusa solo per informazioni riservate secondo le disposizioni di ciascun regolamento. Nel caso del regolamento 2017/1485, la pubblicazione si estende espressamente anche ad alcuni elementi tecnici e operativi ulteriori.

Entrata in vigore

Il regolamento è entrato in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri, senza necessità di recepimento nazionale.