Sentenza del 20/05/2015 n. 10344 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Il Comune ha impugnato la sentenza della Commissione Tributaria Regionale della Sicilia sostenendo la violazione e falsa applicazione dell'art. 72, comma 1, del D.Lgs. n. 507/1993. I giudici di merito avevano ritenuto che il termine di decadenza per la formazione e la notifica del ruolo TARSU scadesse l'ultimo giorno del dodicesimo mese decorrente dalla notifica dell'avviso di accertamento. Il Comune ha invece sostenuto che il termine scadesse il 31 dicembre dell'anno successivo a quello in cui era stato notificato l'avviso di accertamento. È stata inoltre dedotta omessa, insufficiente e contraddittoria motivazione.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso del Comune, ritenendo corretta l'interpretazione secondo cui il termine previsto dall'art. 72 del D.Lgs. n. 507/1993 riguarda la formazione e la notifica del ruolo entro l'anno successivo a quello in cui è stato notificato l'avviso di accertamento, con scadenza il 31 dicembre di tale anno. La Corte ha inoltre chiarito che la notifica della cartella TARSU non è soggetta, ai sensi dell'art. 72, a uno specifico termine di decadenza, ma deve rispettare il termine di prescrizione quinquennale previsto dall'art. 2948, n. 4, c.c. La sentenza impugnata è stata cassata con rinvio ad altra sezione della CTR della Sicilia, anche per la liquidazione delle spese.

Norme richiamate

• D.Lgs. 15 novembre 1993, n. 507, art. 72, comma 1

  La formazione e la notifica del ruolo debbono aver luogo entro l'anno successivo a quello per il quale è dovuto il tributo.

  La disposizione è stata interpretata nel senso che il termine per la formazione e la notifica del ruolo TARSU scade il 31 dicembre dell'anno successivo a quello nel corso del quale è stato notificato l'avviso di accertamento. La norma non stabilisce invece uno specifico termine decadenziale per la notifica della cartella di pagamento.

• Art. 2948, n. 4, codice civile

  Prescrizione quinquennale per tutto ciò che deve pagarsi periodicamente ad anno o in termini più brevi.

  La notifica della cartella TARSU, pur non essendo soggetta alla decadenza prevista dall'art. 72 del D.Lgs. n. 507/1993, deve comunque intervenire entro il termine di prescrizione di cinque anni.

• Art. 360, comma 1, n. 3, codice di procedura civile

  È stata richiamata quale norma processuale per denunciare in cassazione la violazione o falsa applicazione di norme di diritto.

Massime di principio

• Nel contenzioso TARSU occorre distinguere tra il termine per la formazione e la notifica del ruolo e il termine per la notifica della cartella di pagamento: il primo è regolato dall'art. 72 del D.Lgs. n. 507/1993, mentre la cartella è soggetta al termine di prescrizione quinquennale.
• Quando la legge prevede che un adempimento debba essere compiuto entro l'anno successivo, in questo contesto il termine scade il 31 dicembre dell'anno successivo e non necessariamente alla fine del dodicesimo mese decorrente da una specifica notifica.
• La verifica della tempestività di una cartella TARSU richiede di ricostruire separatamente la data dell'avviso di accertamento, la data di formazione e notifica del ruolo e la data di notifica della cartella.
• Il superamento del termine relativo al ruolo e il superamento del termine di prescrizione della pretesa sono questioni distinte: la prima riguarda la decadenza dell'amministrazione nella formazione e notifica del ruolo, la seconda l'estinzione del diritto di riscuotere il tributo.
• La sentenza di cassazione con rinvio non definisce necessariamente in via definitiva tutti gli aspetti della controversia: il giudice di rinvio deve applicare il principio di diritto stabilito dalla Cassazione e decidere anche sulle spese.