Ordinanza n. 767/2026 - Roma, Sezione 4B

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il diniego ministeriale di riconoscimento del titolo di formazione professionale conseguito in Romania, richiesto ai fini dell’insegnamento nella scuola secondaria di primo e secondo grado, nonché la comunicazione dei motivi ostativi e il parere sfavorevole del Ministero dell’Università e della Ricerca richiamato nel diniego. L’Amministrazione aveva ritenuto sussistente una differenza sostanziale, ampia e insanabile tra la formazione estera e il percorso italiano di specializzazione, escludendo l’idoneità di misure compensative. Il ricorrente ha chiesto l’annullamento degli atti e la sospensione cautelare dei relativi effetti, deducendo, secondo quanto emerge dall’ordinanza, l’inadeguata valutazione della documentazione prodotta e dell’esperienza professionale maturata, nonché la possibilità di colmare le eventuali differenze formative mediante misure compensative.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare e confermato il precedente decreto cautelare di accoglimento. In sede di sommaria delibazione, ha ritenuto che l’Amministrazione non avesse adeguatamente valutato la documentazione prodotta dal ricorrente e la sua esperienza professionale nel settore. Ha inoltre ravvisato che le differenze tra la formazione conseguita all’estero e quella prevista dall’ordinamento italiano potessero essere superate mediante adeguate misure compensative, contrariamente alla valutazione ministeriale di insanabilità delle divergenze. Quanto al periculum in mora, il TAR ha considerato che il diniego fosse suscettibile di determinare la risoluzione del contratto individuale di lavoro in essere. Ha quindi sospeso gli effetti del provvedimento di rigetto fino alla scadenza del contratto. La fissazione dell’udienza di merito è stata rinviata a separato avviso, subordinatamente alla manifestazione d’interesse della parte ricorrente. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la tutela cautelare nel processo amministrativo; sulla base di tale disposizione il TAR ha valutato sommariamente il fumus boni iuris e il periculum in mora e ha disposto la sospensione degli effetti del diniego.

• art. 10-bis l. 241/1990

  Richiamato quale base normativa della comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza.

• direttiva 2013/55/UE

  Richiamata quale disciplina europea relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali e alla modifica della direttiva 2005/36/CE.

• direttiva 2005/36/CE

  Richiamata quale disciplina europea di riferimento per il riconoscimento delle qualifiche professionali.

Massime di principio

• In sede cautelare, il diniego di riconoscimento di una formazione professionale estera può essere sospeso quando l’Amministrazione non abbia adeguatamente valutato la documentazione prodotta dall’interessato e l’esperienza professionale maturata nel settore di riferimento.
• Le differenze tra una formazione professionale conseguita all’estero e il percorso formativo richiesto dall’ordinamento nazionale non possono essere considerate automaticamente insanabili se risultano astrattamente superabili mediante adeguate misure compensative.
• Ai fini del periculum in mora, è rilevante il rischio che il diniego di riconoscimento determini la risoluzione del contratto di lavoro già in essere con l’interessato.
• La sospensione cautelare degli effetti di un diniego può essere limitata temporalmente fino alla scadenza del contratto di lavoro esposto al rischio di risoluzione, quando tale periodo delimiti il pregiudizio dedotto.

Come è indicizzato