Cassazione Civile, Sentenza n. 26698/2020 del 24/11/2020

Esito

La controversia

Procedimento disciplinare per il biennio 2015-2016 avviato dopo segnalazione dell'Agenzia delle Entrate: tardiva registrazione di numerosi atti e tardivo versamento delle imposte di registrazione e delle sanzioni, contestata come violazione dell'art.147, comma 1, lett. a) della Legge notarile (lesione del decoro e del prestigio). La Commissione Regionale di Disciplina (Co.Re.Di.) di Napoli inflisse la sospensione per tre mesi; il notaio impugnò chiedendo in cassazione la conversione della sospensione in sanzione pecuniaria per aver pagato imposte e sanzioni (sosteneva la cd. "integrale riparazione del danno" e il ravvedimento operoso) e invocando attenuanti generiche. La Corte territoriale e la Cassazione hanno ritenuto che i pagamenti erano tardivi e non comprendevano gli interessi, il ravvedimento era strumentale/protattivo e la tardiva registrazione di per sé integra la lesione del decoro.

Norme richiamate

• art. 147 Legge notarile

  La tardiva registrazione e il tardivo versamento delle imposte costituiscono, di per sé (se non giustificati da forza maggiore), violazione che lede il decoro e il prestigio della categoria; la responsabilità disciplina comprende anche le voci accessorie come sanzioni e interessi.

• art. 144 Legge notarile

  La conversione della sanzione di sospensione in pecuniaria e la valutazione del ravvedimento operoso/attenuanti generiche richiedono un'effettiva e completa riparazione: il semplice pagamento tardivo, incompleto o effettuato in extremis può non essere ritenuto sufficiente. La concessione delle attenuanti generiche è rimessa al potere discrezionale del giudice disciplinare, che deve motivare la decisione.

• art. 13 D.P.R. n. 115/2002

  Consente di rilevare e disporre l'eventuale ulteriore versamento del contributo unificato in sede di cassazione quando sussistono i presupposti previsti.

• art. 360, nn. 3 e 5 c.p.c.

  Menzionate come motivi di cassazione per omesso esame di fatti decisivi e violazione di norme di diritto procedurale; la Corte ha ritenuto infondate le censure, avendo la Corte territoriale esaminato e motivato le ragioni per escludere la riparazione integrale e le attenuanti.

• art. 24 Cost., artt. 112, 113, 101, 183 c.p.c., art. 2697 c.c. (richiamati dal ricorrente)

  Sono norme invocate dal ricorrente per censurare il processo e l'onere della prova; la Cassazione non ha ritenuto che fossero state violate nel modo prospettato, considerata la motivazione data dalla Corte d'Appello.

Massime di principio

• La tardiva registrazione di atti e il ritardato versamento delle imposte possono integrare autonomamente una violazione disciplinare anche se le imposte e le sanzioni vengano poi pagate: il tempo e la completezza del pagamento (inclusi interessi) sono rilevanti.
• Gli interessi e altre voci accessorie conseguenti al ritardo sono considerati parti della pendenza e dell'illecito; il loro mancato versamento può impedire di ritenere la riparazione "integrale".
• Il ravvedimento operoso e la conversione della sanzione (art.144 LN) richiedono una riparazione tempestiva, completa e non meramente formale; pagamenti tardivi, in extremis o parziali possono essere qualificati come strumentali.
• La concessione delle attenuanti generiche è valutazione discrezionale del giudice disciplinare: in sede di legittimità si verifica la correttezza motivazionale, non una nuova valutazione di merito.
• In presenza di giustificazioni (es. pignoramento/forza maggiore) è fondamentale provare tempestivamente e concretamente l'impossibilità ad adempiere e le iniziative adottate per superare l'ostacolo; la mera allegazione senza comprovazione può essere ritenuta insufficiente.
• Per evitare sanzioni in ipotesi analoghe: pagare integralmente tasse, sanzioni e interessi non appena possibile, documentare ogni contatto con l'amministrazione finanziaria, risolvere tempestivamente eventuali vincoli (pignoramenti) e presentare la difesa disciplinare con prove oggettive della tempestività e della buona fede.