Circolare numero 155 del 16-7-1998

Oneri connessi ai pensionamenti anticipati ex art. 10 legge n. 451/1994

La circolare interviene per recepire le precisazioni del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale in materia di calcolo degli oneri relativi ai pensionamenti anticipati disciplinati dall’art. 10 della legge 19 luglio 1994, n. 451. Le nuove indicazioni comportano una revisione dei criteri già forniti con la circolare INPS n. 104 del 30 aprile 1997.

Inquadramento della fattispecie e criteri di accesso

Il Ministero richiama che il pensionamento anticipato non si fonda soltanto sui requisiti soggettivi di età e anzianità assicurativa dei lavoratori, ma anche sulla presenza, nelle imprese interessate, di esuberi strutturali di manodopera collegati a programmi di ristrutturazione, riorganizzazione o conversione aziendale concordati con le organizzazioni sindacali.

È inoltre valorizzato il collegamento con la disciplina della cosiddetta "mobilità lunga": i lavoratori destinatari del prepensionamento, ove licenziati nel corso del 1994, avrebbero avuto titolo al trattamento previsto dall’art. 7, commi 6 e 7, della legge n. 223/1991.

Coordinamento con la normativa sulla mobilità lunga

La nota ministeriale afferma che il meccanismo previsto dall’art. 10 opera attraverso una plusvalenza simulata derivante dal combinato disposto:

• dell’art. 7, commi 6 e 7, della legge n. 223/1991;
• dell’art. 6, comma 10-bis, del decreto-legge n. 148/1993, convertito dalla legge n. 236/1993.

Per i beneficiari di tali disposizioni, la determinazione dei requisiti di età per l’accesso alla mobilità lunga e al pensionamento di vecchiaia va effettuata con riferimento alla disciplina vigente al 31 dicembre 1992, quindi con età pensionabile pari a 60 anni per gli uomini e 55 anni per le donne.

Determinazione degli oneri del prepensionamento

La circolare precisa che la logica del sistema impone di limitare il computo degli oneri alla sola fase effettivamente coperta dal trattamento di mobilità. In particolare, quando la pensione segue senza soluzione di continuità la mobilità lunga, le competenze giuridico-finanziarie del Fondo pensioni lavoratori dipendenti risultano già individuate al compimento dell’età di 60 anni per gli uomini e 55 anni per le donne.

Ne deriva che la gestione degli interventi assistenziali e di sostegno alle gestioni previdenziali, prevista dall’art. 10, comma 6, interviene fino alla soglia di erogabilità dell’indennità di mobilità, e il calcolo delle rate anticipate di pensione deve arrestarsi al momento della cessazione, anche solo ipotizzata, del trattamento di mobilità.

Concorso delle imprese e quota GIAS

Il comma 7 dell’art. 10 conferma che le imprese destinatarie del provvedimento sono tenute a versare alla GIAS il 50% degli oneri complessivi, ma con una riduzione degli importi corrispondenti:

• alla mancata corresponsione dei trattamenti di mobilità;
• ai minori oneri figurativi che sarebbero spettati ai lavoratori come beneficiari del trattamento di cui all’art. 7 della legge n. 223/1991.

Esclusione del periodo tra maturazione dei 35 anni e finestra di uscita

Per i lavoratori che al 31 dicembre 1993 potevano far valere nell’assicurazione generale obbligatoria dei lavoratori dipendenti un’anzianità contributiva non inferiore a 30 anni, e quindi per i beneficiari del prepensionamento di anzianità richiamati dalla circolare n. 305 del 22 novembre 1994, non deve essere computato il periodo intercorrente tra il raggiungimento dei 35 anni di contribuzione, ottenuti anche per effetto della maggiorazione contributiva, e la cosiddetta "finestra di uscita" prevista per i pensionamenti di anzianità.

La ragione è che tali soggetti, in quanto beneficiari di trattamenti di mobilità, avrebbero comunque usufruito della disapplicazione della disciplina sulle finestre di uscita ai sensi dell’art. 1, comma 6, della legge n. 451/1994.

Effetti sulle istruzioni contabili e recupero delle eccedenze

Sulla base delle nuove precisazioni ministeriali, i criteri per la determinazione degli oneri indicati nella circolare n. 104 del 30 aprile 1997 devono intendersi modificati.

Di conseguenza:

• se il credito risultante eccedente è stato assunto in contabilità nell’anno in corso, occorre procedere allo storno della quota di credito non dovuta;
• se i crediti sono stati contabilizzati negli anni precedenti al 1998, deve essere attivata la procedura per l’accertamento e la declaratoria di irrecuperabilità dei crediti, con conseguente eliminazione contabile della quota insussistente secondo la circolare n. 51022 del 7 luglio 1984, lettera F), sub c).

Aggiornamenti futuri

L’INPS riserva a successive istruzioni le modalità di aggiornamento, nell’ambito della procedura "POP", della data di cessazione del beneficio del pensionamento anticipato disciplinato dalla circolare.