Sentenza n. 8585/2026 - Roma, Sezione 4Q

Esito

La controversia

L'impresa ha impugnato il decreto della Provincia Autonoma di Bolzano che ha posto a suo carico gli oneri di ripiano per il superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici relativo agli anni 2015-2018, contestando anche gli atti statali, regionali e provinciali presupposti, tra cui la certificazione ministeriale del superamento del tetto di spesa, le linee guida ministeriali, l'accordo interistituzionale, le circolari e gli atti di avvio e di ripartizione del procedimento. Nel corso del giudizio, l'art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025, ha previsto la definizione degli obblighi mediante il versamento del 25 per cento degli importi dovuti. La ricorrente ha dichiarato di avere effettuato il pagamento e ha chiesto la cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse ai sensi dell'art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a. La ricorrente aveva effettuato il versamento previsto dalla disciplina sopravvenuta, facendo venir meno il proprio interesse alla prosecuzione dell'impugnazione. Il Collegio ha tuttavia escluso la cessazione della materia del contendere, poiché la Provincia non aveva depositato il provvedimento di accertamento dell'avvenuto pagamento richiesto dall'art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025. Le spese sono state integralmente compensate in ragione dell'esito processuale.

Norme richiamate

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 78/2015

  Costituisce la base normativa degli obblighi di ripiano posti a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici per il superamento del tetto di spesa.

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali [...].

  La disposizione consente di definire gli obblighi di payback mediante il pagamento del 25 per cento degli importi dovuti e collega all'accertamento amministrativo del pagamento la cessazione della materia del contendere nei ricorsi contro i provvedimenti regionali e provinciali.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  Consente di dichiarare l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuto difetto di interesse.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Ha consentito lo svolgimento dell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato con modalità da remoto.

Massime di principio

• Il pagamento della quota ridotta prevista dalla disciplina sopravvenuta per la definizione degli obblighi di payback dei dispositivi medici può determinare il sopravvenuto difetto di interesse alla prosecuzione del ricorso contro i provvedimenti di ripiano.
• La cessazione della materia del contendere prevista dalla disciplina speciale sul payback richiede, oltre al versamento dell'importo dovuto, il deposito del provvedimento regionale o provinciale che accerti formalmente l'avvenuto pagamento secondo le modalità prescritte dalla legge.
• In assenza del provvedimento amministrativo di accertamento del pagamento, il giudice non dichiara la cessazione della materia del contendere, ma può dichiarare l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuto difetto di interesse quando il pagamento abbia comunque eliminato l'interesse sostanziale alla decisione.

Come è indicizzato