Regolamento (UE) 2025/2196

Regolamento di esecuzione (UE) 2025/2196 della Commissione

Il regolamento aggiorna integralmente le modalità di applicazione del regime unionale di controllo della pesca previsto dal regolamento (CE) n. 1224/2009, alla luce delle modifiche introdotte dal regolamento (UE) 2023/2842. Il testo accorpa in un unico atto la disciplina tecnica già frammentata nel regolamento di esecuzione (UE) n. 404/2011, con l’obiettivo dichiarato di semplificare e rendere coerente il sistema di controllo, sorveglianza, ispezione e scambio dei dati. Il regolamento è direttamente applicabile e si inserisce nel quadro della politica comune della pesca, con forti ricadute operative per armatori, comandanti, operatori commerciali e autorità nazionali.

Ambito e finalità del regolamento

L’atto ha natura essenzialmente attuativa e disciplina le modalità concrete di esecuzione del regime di controllo della pesca dell’Unione. Le premesse sottolineano la necessità di:

• aggiornare le regole per allinearle alle modifiche del regolamento (CE) n. 1224/2009 operate dal regolamento (UE) 2023/2842;
• concentrare in un unico atto norme prima contenute in più strumenti, per evitare duplicazioni e rinvii incrociati;
• introdurre definizioni tecniche comuni, in particolare per il dispositivo di controllo del peschereccio, che ora può includere dispositivi mobili di localizzazione non satellitare;
• garantire uniformità nella gestione dei dati, nella sorveglianza, nelle ispezioni e nella cooperazione amministrativa.

Il regolamento riguarda principalmente gli Stati membri, la Commissione, l’EFCA e i soggetti della filiera ittica sottoposti agli obblighi di controllo della PCP. In alcuni casi si applica anche ai pescherecci di paesi terzi autorizzati a operare nelle acque dell’Unione.

Licenze, autorizzazioni e dati di registrazione

Il capo dedicato alle condizioni di accesso alle acque e alle risorse stabilisce che ogni Stato membro di bandiera debba assicurare che le licenze di pesca, le autorizzazioni di pesca e le altre autorizzazioni siano corrette, coerenti con la PCP e mantenute in formato elettronico costantemente aggiornato. La licenza di pesca è valida solo per una nave da cattura dell’Unione ed è soggetta a requisiti minimi indicati nell’allegato II; analogamente, le autorizzazioni di pesca e le altre autorizzazioni sono rilasciate per una sola nave e devono contenere le informazioni minime degli allegati III e IV.

È anche previsto che la capacità totale corrispondente alle licenze rilasciate da uno Stato membro, espressa in GT o kW, non possa superare i massimali fissati ai sensi del regolamento (UE) n. 1380/2013. Ne discende un controllo formale e sostanziale della compatibilità tra titoli autorizzativi e capacità nazionale di pesca.

Marcatura e identificazione delle navi e degli attrezzi

Una parte molto ampia del regolamento è dedicata alla marcatura esterna delle navi e degli attrezzi. Le navi dell’Unione devono riportare nome, porto o distretto di immatricolazione, lettere e numeri di immatricolazione e, per talune categorie, anche numero IMO. Le dimensioni dei caratteri, la collocazione e il contrasto cromatico sono dettagliati con precisione. I documenti di identificazione della nave, da tenere a bordo o rendere disponibili digitalmente, devono contenere i dati essenziali del peschereccio, del proprietario, del noleggiatore e delle caratteristiche tecniche della nave.

Per gli attrezzi da pesca, boe, FAD, cavi e targhette, il regolamento impone regole minuziose sulla marcatura, la leggibilità, la resistenza del materiale e la posizione delle etichette. È vietato pescare con FAD o imbarcazioni non identificabili o non marcati correttamente. Sono previste inoltre prescrizioni specifiche per reti da traino, attrezzi fissi, boe segnaletiche e cavi, con requisiti particolari per il Mar Baltico e per gli attrezzi di lunghezza superiore a determinate soglie.

Sistema VMS e dispositivi di controllo del peschereccio

Il capo sul VMS rende obbligatorio per i pescherecci soggetti al sistema dotarsi di un dispositivo di controllo che rispetti requisiti tecnici minimi. Il dispositivo deve registrare la posizione con frequenza almeno pari a 10 minuti, mantenere i dati quando la trasmissione non è possibile e trasmetterli una volta ripristinata la connessione, avere protezione IP67 o superiore, un numero di serie univoco, un fissaggio stabile e funzioni di autotest o segnalazione errori.

Sono definiti con precisione i dati da registrare e trasmettere: identificativo univoco della nave, posizione WGS84 con accuratezza di 4 decimali, data e ora UTC, velocità e rotta. Il comandante è responsabile del corretto funzionamento del dispositivo: deve mantenerlo acceso durante la bordata, monitorarne lo stato, evitare disattivazioni o manomissioni e garantire la trasmissione nei tempi previsti. Può disattivarlo solo in porto o in luogo di sbarco, previa notifica al centro di controllo della pesca dello Stato di bandiera.

La frequenza ordinaria di trasmissione è progressivamente rafforzata: dal 10 gennaio 2026 al 10 luglio 2027 almeno ogni 2 ore, e ogni 30 minuti in prossimità o all’interno di zone di restrizione della pesca; dal 10 luglio 2027 almeno ogni 30 minuti. Per taluni pescherecci, lo Stato di bandiera può autorizzare una trasmissione ogni 60 minuti fuori dal mare territoriale e fuori dalle zone di restrizione, dal 10 luglio 2027. I dati sono trasmessi via satellite o, se possibile, via rete mobile terrestre o tecnologia equivalente, con garanzie di riservatezza, integrità, disponibilità, autenticità e non ripudio.

Giornale di pesca, notifiche e dichiarazioni

Il regolamento disciplina in modo analitico il giornale elettronico di pesca, le notifiche preventive, le dichiarazioni di trasbordo e le dichiarazioni di sbarco. Il giornale deve poter memorizzare i dati quando la trasmissione non è possibile, conservare i messaggi di ricezione e segnalare malfunzionamenti. Il comandante deve inviare un rapporto di partenza prima di lasciare il porto o il luogo di sbarco e un messaggio di arrivo prima del rientro; per le navi inferiori a 12 metri è prevista una disciplina specifica sul momento della trasmissione.

Sono inoltre fissati i codici da usare per le attrezzature da pesca e le modalità di rettifica dei dati. Le rettifiche devono essere chiaramente identificabili e i dati originari devono essere conservati dalle autorità competenti dello Stato membro di bandiera.

Conversione in peso vivo e margini di tolleranza

Per la corretta contabilizzazione delle catture ai fini del controllo delle quote, il regolamento impone l’uso dei coefficienti di conversione dell’Unione contenuti negli allegati XII, XIII e XIV. Tali coefficienti servono a convertire il peso del prodotto immagazzinato o trasformato in peso vivo equivalente nelle dichiarazioni e nel giornale di pesca. In mancanza di coefficienti UE o in presenza di fattori stabiliti da ORGP vincolanti o da APPS, si applicano tali regole speciali o, in subordine, i coefficienti nazionali dello Stato di bandiera.

Il testo precisa come calcolare il peso vivo, come trattare le presentazioni collettive e come esprimere i margini di tolleranza come percentuale dei dati dichiarati. Stabilisce inoltre che l’esca viva è considerata cattura a tutti gli effetti e chiarisce quando lo sbarco si considera completato in caso di trasporto dei prodotti prima della pesatura.

Note di vendita, tracciabilità e documenti di trasporto

La parte sulla commercializzazione impone agli acquirenti registrati, ai centri d’asta e alle organizzazioni di produttori di compilare e trasmettere elettronicamente la nota di vendita, salvo esenzioni. La nota deve riportare dati dettagliati su prezzo, paese, localizzazione, identificazione del venditore e dell’acquirente, data della vendita, prodotti, specie, presentazione, stato di trasformazione, dimensioni e destinazione del prodotto.

Il regolamento disciplina anche i documenti di trasporto e la loro trasmissione tra Stati membri, Commissione ed EFCA, in particolare quando i prodotti sono movimentati prima della vendita o dopo lo sbarco. Tutto ciò è funzionale sia alla rintracciabilità sia al controllo della corretta applicazione dei regimi di sbarco e pesatura.

Sorveglianza, ispezioni e ispettori dell’Unione

Gli articoli sulla sorveglianza e le ispezioni definiscono contenuti minimi, formato e trasmissione dei rapporti. I rapporti devono contenere elementi descrittivi e giuridici delle eventuali infrazioni e restare disponibili nella banca dati per almeno tre anni. Il rapporto di ispezione deve essere leggibile, non alterabile e firmato o accettato dall’operatore ispezionato, che può contattare il proprio rappresentante o le autorità di bandiera.

Particolare rilievo ha la disciplina degli ispettori dell’Unione: il testo regola la formazione dell’elenco, la notifica all’EFCA, la pubblicazione, i poteri, gli obblighi di identificazione e i rapporti giornalieri e sintetici. Gli Stati membri devono cooperare e trattare i rapporti degli ispettori dell’Unione come quelli dei propri funzionari.

Sistema a punti per infrazioni gravi e registri

Il regolamento disciplina la notifica delle decisioni di assegnazione dei punti al titolare della licenza e al comandante, il trasferimento dei punti in caso di vendita o cessione della nave o della licenza e la soppressione delle licenze sospese o revocate dai registri pertinenti. La nave va indicata come sprovvista di licenza nel registro nazionale e in quello unionale, ma la misura non incide sui limiti di capacità dello Stato membro.

Detrazioni dalle possibilità di pesca

Le disposizioni sulla detrazione dai contingenti e dallo sforzo di pesca riguardano i casi di superamento delle possibilità di pesca da parte degli Stati membri. Il calcolo considera scambi, trasferimenti, riassegnazioni e altre detrazioni previste dal diritto UE. Prima di adottare determinate detrazioni, la Commissione consulta lo Stato membro interessato, che deve rispondere entro 10 giorni lavorativi.

Convalida dei dati e accesso alle informazioni

Una parte centrale del regolamento concerne la convalida dei dati. Gli Stati membri devono istituire un sistema automatizzato con banca dati elettronica sicura, aggiornata, interoperabile e capace di conservare i dati per almeno tre anni. Le procedure di convalida devono comprendere controlli automatici sui termini, controlli incrociati con VMS, AIS, giornale di pesca, licenze, autorizzazioni, dichiarazioni di sbarco e trasbordo, note di vendita e documenti di trasporto.

Il sistema deve essere in grado di rilevare incongruenze, errori e omissioni e di documentare la data di ricezione, convalida, rettifica e follow-up. La Commissione e l’EFCA possono accedere, su richiesta, alle regole operative e ai risultati della convalida, nonché alle eventuali procedure sanzionatorie collegate.

Scambio elettronico di dati

Gli articoli dedicati allo scambio di dati stabiliscono un quadro tecnico dettagliato basato sulla norma UN/FLUX e sui domini P1000. Ogni trasmissione deve avere un identificativo univoco e le date e ore devono essere espresse in UTC. Gli Stati membri, la Commissione e l’EFCA devono utilizzare i formati e gli XSD pertinenti, oltre ai documenti di attuazione più recenti pubblicati dalla Commissione.

Lo scambio riguarda in particolare: posizione del peschereccio, attività di pesca, vendite, documenti di trasporto, ispezione e sorveglianza e dati aggregati sulle catture e sullo sforzo di pesca. Sono previste risposte automatiche, gestione dei guasti, archiviazione dei messaggi in sospeso e procedure di continuità operativa.

Assistenza reciproca e cooperazione con paesi terzi

Il regolamento disciplina anche l’assistenza reciproca tra Stati membri e la cooperazione con Commissione, EFCA, paesi terzi e ORGP. Le richieste devono passare per l’autorità unica e possono riguardare informazioni, indagini amministrative, documenti, o notifiche amministrative di atti e decisioni. Il termine ordinario per rispondere alle richieste di informazioni è di quattro settimane, salvo diverso accordo.

Sono previste regole sulle lingue, sulle spese, sulla possibilità di assistenza parziale e sui limiti legati a ordine pubblico, sicurezza, interessi essenziali e segreto istruttorio. Il testo riconosce anche lo scambio di informazioni provenienti da paesi terzi e ORGP, nel rispetto degli accordi applicabili e della normativa in materia di protezione dei dati.

Relazioni annuali e quinquennali

Gli Stati membri devono utilizzare le informazioni minime contenute negli allegati XI e XVIII per la relazione quinquennale e per la relazione annuale sul controllo e sulle ispezioni. Gli allegati dettagliano le categorie di informazioni richieste, incluse risorse di controllo, attività ispettive, infrazioni, applicazione del sistema a punti, programmi di controllo, cooperazione e qualità della gestione dei dati.

Entrata in vigore, applicazione e disciplina transitoria

Il regolamento entra in vigore il settimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale e si applica in linea generale dal 10 gennaio 2026. Tuttavia, alcune norme entrano in applicazione più tardi: gli articoli 11, 49, 50, 51, 52, 53 e 63 dal 10 gennaio 2027; l’articolo 20, paragrafo 1, dal 10 gennaio 2028. Per i pescherecci inferiori a 12 metri e per alcune disposizioni già operative del precedente regolamento sono previste misure transitorie per evitare vuoti normativi e consentire un passaggio graduale al nuovo sistema.

Profili di protezione dei dati

Il regolamento richiama espressamente l’articolo 112 del regolamento (CE) n. 1224/2009 per il trattamento dei dati personali raccolti ai fini del controllo. Ne deriva che tutti i flussi informativi, le banche dati e gli scambi tra autorità devono essere gestiti nel rispetto della disciplina UE sulla protezione dei dati personali, inclusi i vincoli del regolamento (UE) 2018/1725 per le istituzioni, gli organi e gli organismi dell’Unione.