Provvedimento AGCM AS2168 del 20/04/2026

Criteri di selezione per l’assegnazione delle concessioni di posteggio nei mercati del Comune di Ponte Buggianese

L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato rende un parere al Comune di Ponte Buggianese, ai sensi dell’articolo 22 della legge n. 287/1990, sullo schema dei criteri di valutazione delle offerte predisposto per il bando di gara relativo alle concessioni di posteggio nei mercati comunali. L’intervento si colloca nel solco di un precedente parere reso al medesimo Comune sulla riassegnazione delle concessioni di posteggio fisso nei mercati settimanali della Regione Toscana.

Base giuridica e quadro regolatorio

L’Autorità richiama la disciplina nazionale del commercio su aree pubbliche, ricondotta alla legge n. 214/2023, che sottopone le concessioni ancora da assegnare alla Direttiva 2006/123/CE e impone procedure selettive di durata decennale. Tali procedure devono essere conformate ai princìpi di imparzialità, non discriminazione, parità di trattamento, trasparenza e pubblicità, nonché orientate a criteri che garantiscano la più ampia partecipazione e non favoriscano il concessionario uscente a scapito di nuovi concorrenti.

Criticità del criterio di valutazione relativo a "Professionalità ed Esperienza"

Il profilo maggiormente criticato è il criterio connesso alla "Professionalità ed Esperienza", che attribuisce fino a 20 punti su 50 complessivi. In particolare, vengono premiati:

• l’anzianità di iscrizione alla Camera di Commercio per attività di commercio su aree pubbliche, fino a 15 punti;
• le presenze maturate dall’operatore nel Comune di Ponte Buggianese, fino a 5 punti.

Secondo l’AGCM, questa impostazione determina un vantaggio concorrenziale eccessivo in favore degli operatori già attivi, perché valorizza in modo significativo la permanenza pregressa sul mercato locale e l’anzianità specifica nel commercio su aree pubbliche. In tal modo, vengono penalizzati gli operatori che non possano vantare una lunga iscrizione nel settore o che abbiano svolto attività analoghe in forme diverse o in territori differenti.

Valutazione di sproporzione e contrasto con i principi concorrenziali

L’Autorità ritiene che un punteggio pari al 40% del totale complessivo sia ingiustificato e sproporzionato rispetto all’oggetto della procedura, poiché l’attività oggetto di gara non richiede competenze talmente specifiche da rendere irreplicabile l’esperienza di altri operatori. Il criterio, così strutturato, favorisce i concessionari storici e risulta incompatibile con i principi di non discriminazione, parità di trattamento e proporzionalità che devono presidiare le procedure a evidenza pubblica.

L’AGCM afferma inoltre che la previsione si pone in contrasto con l’articolo 12 della Direttiva Servizi e con l’articolo 11 della legge n. 214/2023, poiché restringe indebitamente l’accesso e l’esercizio dell’attività economica. Il parere richiama anche la giurisprudenza nazionale ed europea, oltre a precedenti interventi dell’Autorità in materia di commercio su aree pubbliche.

Raccomandazioni operative

L’Autorità invita il Comune a espletare le procedure di gara nel rispetto dei principi di equità, trasparenza e non discriminazione, intervenendo sui criteri di selezione in modo da evitare un’asimmetria a favore degli operatori già presenti sul mercato. In particolare, suggerisce di:

• ridurre il punteggio attribuito agli anni di iscrizione alla Camera di Commercio;
• valorizzare eventualmente attività analoghe non necessariamente svolte su aree pubbliche;
• eliminare il criterio dell’anzianità di presenze nel Comune.

Il parere è destinato alla pubblicazione sul Bollettino dell’Autorità; eventuali esigenze di riservatezza devono essere comunicate entro trenta giorni dalla ricezione.