Provvedimento AGCM AS2170 del 23/04/2026

Comune di Ceriale – concessioni demaniali marittime turistico-ricreative e quantificazione degli indennizzi

L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato rende un parere al Comune di Ceriale, ai sensi dell’art. 22 della legge n. 287/1990, nell’ambito delle procedure di gara per l’assegnazione delle concessioni demaniali marittime a uso turistico-ricreativo. Il parere interviene dopo una richiesta di chiarimenti del Comune e riguarda sia i criteri di valutazione del bando sia, soprattutto, la quantificazione degli indennizzi da corrispondere ai concessionari uscenti.

Quadro della richiesta e contesto procedurale

La richiesta del Comune si colloca nel seguito di una precedente interlocuzione avviata dall’Autorità, che aveva invitato l’ente a chiarire alcuni aspetti della procedura selettiva. Le osservazioni riguardano la Scheda allegata al Bando di gara approvato con determinazione n. 1307 del 30 dicembre 2025 e la determinazione dirigenziale n. 196 del 3 febbraio 2026.

Criteri di valutazione del bando: apprezzamento e criticità

L’Autorità esprime apprezzamento per la disponibilità del Comune a precisare che il punteggio relativo al criterio C.1 può essere attribuito indistintamente con riferimento all’esperienza maturata in tutte le attività turistico-ricreative, anche se non svolte in regime di concessione. Tale chiarimento è ritenuto coerente con un’impostazione meno restrittiva e più aperta alla concorrenza.

Di contro, l’AGCM ribadisce le criticità concorrenziali del criterio C.2 della Scheda allegata al Bando. Il punteggio, infatti, può essere riconosciuto solo a chi abbia già svolto attività turistico-ricreative in regime di concessione, con l’effetto di attribuire un vantaggio ingiustificato agli operatori già titolari di concessioni rispetto agli altri operatori e ai nuovi entranti.

Quantificazione degli indennizzi: profili anticoncorrenziali

Il nucleo del parere riguarda la concreta determinazione degli indennizzi spettanti ai concessionari uscenti in caso di assegnazione della concessione a un nuovo operatore. L’Autorità rileva che, nonostante il richiamo contenuto nella determinazione dirigenziale n. 196/2026 alle indicazioni già fornite, dalla documentazione successivamente trasmessa emerge che il perito ha incluso nel calcolo anche beni di facile rimozione, suscettibili di essere rivenduti dal concessionario uscente su un mercato secondario.

Secondo l’AGCM, questa impostazione è problematica perché gli indennizzi, specie se di importo considerevole, possono costituire una barriera all’ingresso per gli operatori interessati a partecipare alle gare. Il costo dell’indennizzo ricade infatti sul nuovo concessionario e può incidere sulla contendibilità della procedura.

Il corretto perimetro dell’indennizzo secondo l’Autorità

L’Autorità richiama il proprio orientamento consolidato: l’indennizzo al concessionario uscente è ammissibile solo nei limiti della tutela del legittimo affidamento, ove sussistente, e comunque solo per il valore di eventuali investimenti effettuati e non ancora ammortizzati al termine della concessione, purché non siano vendibili su un mercato secondario.

In questa prospettiva, resta fermo l’art. 49 del Codice della navigazione, ma l’esigenza di rimborsare i costi non recuperati deve essere bilanciata con procedure di affidamento coerenti con i principi di concorrenza e con gli incentivi a effettuare investimenti. L’Autorità richiama inoltre i propri precedenti, nonché la giurisprudenza rilevante della Corte di giustizia e dell’Adunanza plenaria del Consiglio di Stato.

Richiamo alla posizione della Commissione europea

L’AGCM richiama anche la posizione della Commissione europea, secondo cui l’indennizzo crea sin dall’inizio una disparità di trattamento tra i candidati, perché solo i nuovi entranti devono considerarlo nel proprio quadro economico e si trovano quindi in una posizione di svantaggio competitivo. Ne deriva che qualsiasi obbligo di compensazione non deve generare oneri indebiti tali da scoraggiare la partecipazione alle procedure selettive.

La Commissione, inoltre, viene richiamata in relazione al rischio che l’indennizzo possa costituire un disincentivo alla partecipazione al concorso per l’affidamento.

Indicazioni conclusive al Comune

Alla luce di tali considerazioni, l’Autorità invita il Comune di Ceriale a rivedere la quantificazione degli indennizzi, eliminando dal computo gli importi relativi al valore di eventuali investimenti del concessionario uscente per i quali sia possibile la vendita su un mercato secondario.

L’Autorità chiede al Comune di comunicare le determinazioni assunte entro 30 giorni dalla ricezione del parere. Viene inoltre precisato che il parere sarà pubblicato sul Bollettino dell’Autorità e che eventuali esigenze di riservatezza dovranno essere rappresentate entro il medesimo termine.