Provvedimento AGCM AS2165 del 24/04/2026

Nuova normativa sulla determinazione del montepremi del gioco del Bingo

L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, nell’esercizio dei poteri di segnalazione previsti dall’art. 21 della legge n. 287/1990, interviene sulla disciplina del Bingo introdotta dall’art. 1, comma 91, della legge n. 207/2024. La segnalazione è indirizzata ai Presidenti del Senato e della Camera e al Presidente del Consiglio dei Ministri.

Base giuridica e disciplina oggetto di osservazioni

La disposizione oggetto di rilievo modifica l’art. 10, comma 9-septies, del D.L. n. 16/2012, convertito dalla legge n. 44/2012, aggiungendo un periodo che, a decorrere dal 1° gennaio 2025, fissa il montepremi del Bingo in una misura compresa tra il 70% e il 71% del prezzo di vendita delle cartelle. L’AGCM sottolinea che, prima della modifica, esisteva soltanto un limite minimo del 70% e che il nuovo cap al 71% restringe in modo significativo la libertà di determinazione del payout.

Profili di criticità concorrenziale

Secondo l’Autorità, il payout rappresenta il principale strumento concorrenziale tra le sale Bingo. La possibilità di modulare il montepremi consente agli operatori di differenziare l’offerta, attrarre clientela, aumentare la raccolta e incentivare efficienza, investimenti e qualità del servizio. L’introduzione di un intervallo così ristretto produce, invece, un sostanziale allineamento tra concessionari su un elemento essenziale di competitività.

L’AGCM osserva inoltre che la misura, pur presentata come strumento per contrastare forme di concorrenza sleale tra sale Bingo, finisce per comprimere la libertà economica degli operatori senza una convincente giustificazione economica o regolatoria. Il tetto massimo non tiene conto delle diverse condizioni territoriali, operative e di costo, e può quindi determinare effetti discriminatori, soprattutto nei confronti degli operatori di minori dimensioni.

Impatti economici e sulla sostenibilità delle sale Bingo

L’Autorità evidenzia che le sale Bingo sostengono costi fissi rilevanti per la gestione della struttura fisica e dei servizi connessi, oltre al canone mensile e al prelievo erariale unico. In tale contesto, un payout uniformato verso l’alto in un intervallo ridottissimo può appiattire la redditività dei concessionari e ridurne la capacità di competere con gli altri giochi regolamentati, che hanno mostrato una dinamica più favorevole del payout medio, soprattutto nel canale online.

La minore capacità di competere si riflette anche sulla domanda e può incidere negativamente sulle attività complementari, sull’occupazione e sull’indotto locale. L’AGCM richiama inoltre possibili effetti di peggioramento dell’esperienza di gioco, con minori bonus e promozioni, minore innovazione e servizi accessori più limitati.

Valutazione finale e raccomandazione

In una prospettiva di diritto della concorrenza, la regolazione dovrebbe promuovere competizione effettiva e benessere del consumatore, non preservare gli operatori meno efficienti. Per questo l’AGCM qualifica il limite massimo al payout come una misura potenzialmente distorsiva delle dinamiche competitive, priva di una comprovata esigenza di interesse generale idonea a giustificarla.

La raccomandazione conclusiva è chiara: eliminare il limite massimo di payout introdotto dal 1° gennaio 2025, così da ripristinare la possibilità per i concessionari di usare il montepremi come leva competitiva e favorire il pieno sviluppo della concorrenza nel settore del Bingo.