Direttiva 2000/29

Obiettivo, ambito territoriale e autorità centrale

L’articolo 1 definisce l’oggetto della direttiva: protezione contro l’introduzione negli Stati membri di organismi nocivi provenienti da altri Stati membri o da paesi terzi e, dal 1° giugno 1993, contro la loro diffusione interna mediante spostamenti di vegetali, prodotti vegetali e altre voci. Ogni Stato membro deve istituire o designare un’autorità unica e centrale responsabile del coordinamento fitosanitario, preferibilmente quella competente ai sensi della CIPV. Sono previste applicazioni particolari per dipartimenti francesi d’oltremare e isole Canarie, con possibile adozione di misure supplementari ai sensi della procedura dell’articolo 18.

Definizioni essenziali

L’articolo 2 definisce vegetali, prodotti vegetali, piantagione, vegetali destinati alla piantagione, organismi nocivi, passaporto delle piante, organismi ufficiali responsabili, zona protetta, constatazione o misura ufficiale. La definizione di passaporto delle piante rinvia a un’etichetta ufficiale normalizzata a livello comunitario. Il medesimo articolo limita inoltre la disciplina del legname ai casi espressamente previsti e al materiale da imballaggio o casseratura con rischio fitosanitario.

Divieti di introduzione e diffusione di organismi nocivi

L’articolo 3 impone agli Stati membri di vietare l’introduzione degli organismi nocivi elencati nell’allegato I, parte A, e dei vegetali/prodotti vegetali dell’allegato II, parte A, se contaminati dagli organismi indicati. Dal 1° giugno 1993 tali divieti si estendono anche alla diffusione interna tramite spostamenti all’interno dello Stato membro. Per le zone protette è previsto un divieto specifico riguardante gli organismi e i vegetali/prodotti vegetali elencati negli allegati I e II, parte B. L’articolo disciplina anche la classificazione degli organismi negli allegati e la possibilità di vietare o sottoporre ad autorizzazione taluni organismi non elencati, inclusi casi di OGM non coperti da norme più specifiche.

Divieti di introduzione per origine geografica

L’articolo 4 vieta l’introduzione nel territorio nazionale di vegetali, prodotti vegetali e altre voci dell’allegato III, parte A, quando originari dei paesi indicati, e dal 1° giugno 1993 vieta l’introduzione nelle zone protette dei prodotti dell’allegato III, parte B. È prevista una deroga per i prodotti originari della Comunità e, in casi specifici e senza rischio di diffusione, una deroga per lavorazioni in aree di frontiera con paese terzo, con obbligo di indicare luogo, operatore e documentazione di origine.

Requisiti particolari di introduzione e movimento

L’articolo 5 impone che i vegetali, prodotti vegetali e altre voci dell’allegato IV, parte A, rispettino requisiti particolari per l’introduzione nel territorio; dal 1° giugno 1993 gli stessi requisiti valgono anche per gli spostamenti interni. Per le zone protette, dal 1° giugno 1993, valgono requisiti specifici dell’allegato IV, parte B. Sono previste eccezioni per piccoli quantitativi a uso privato, per prove/scopi scientifici e selezione varietale, nonché per casi di frontiera senza rischio fitosanitario.

Controlli ufficiali, registrazione dei produttori e passaggio dal certificato al passaporto

L’articolo 6 stabilisce controlli ufficiali minuziosi, al luogo di produzione, sui vegetali dell’allegato V, parte A, con verifica di assenza di organismi nocivi, conformità ai requisiti speciali e, se necessario, ispezione dei veicoli e degli imballaggi. I produttori soggetti a controllo devono essere iscritti in un registro ufficiale; per taluni prodotti ulteriori produttori e centri di raccolta/spedizione sono anch’essi registrati. Gli Stati membri possono prevedere esenzioni per piccoli produttori e spostamenti locali. Dal 1° giugno 1993, quando i controlli sono soddisfacenti, in luogo dei certificati fitosanitari si utilizza il passaporto delle piante per la circolazione interna, con modalità applicative adottabili secondo l’articolo 18.

Certificato fitosanitario e certificato di rispedizione

L’articolo 7 prevede il rilascio del certificato fitosanitario, conforme all’allegato VII, parte A, quando i controlli dimostrano il rispetto delle condizioni richieste. I prodotti dell’allegato V, parte A, possono essere introdotti in un altro Stato membro solo se accompagnati da tale certificato, compilato non oltre 14 giorni prima della partenza. L’articolo 8 disciplina l’esenzione da nuovi controlli in caso di circolazione tra Stati membri e il certificato fitosanitario di rispedizione, con validità anche per movimenti successivi in più Stati membri e con documenti di accompagnamento specifici.

Certificati per requisiti particolari e zone protette

L’articolo 9 stabilisce che, per i prodotti soggetti ai requisiti particolari dell’allegato IV, parte A, il certificato è rilasciato nel paese d’origine, salvo i casi espressamente previsti, e la stessa logica si applica ai prodotti dell’allegato IV, parte B destinati a Stati membri indicati in tale allegato. L’articolo 10 prevede che, dal 1° giugno 1993, il passaporto delle piante sostituisca i certificati per gli spostamenti interni quando i controlli abbiano esito positivo; per i prodotti destinati a zone protette il passaporto è valido solo per tali zone. È disciplinata anche la sostituzione del passaporto in caso di frazionamento, combinazione di partite o variazione della situazione fitosanitaria.

Esito negativo dei controlli e misure ufficiali

L’articolo 11 prevede il mancato rilascio del passaporto quando i controlli non siano soddisfacenti, salvo la parte non a rischio della produzione. In tale evenienza sono previste misure ufficiali: trattamento, autorizzazione allo spostamento verso luoghi senza rischi ulteriori o verso trasformazioni industriali, oppure distruzione; può inoltre essere sospesa in tutto o in parte l’attività del produttore finché il rischio non sia eliminato. Le stesse logiche si applicano, mutatis mutandis, ai prodotti registrati di cui all’articolo 6, paragrafo 6.

Divieti di dichiarazioni aggiuntive, timbro di entrata e controlli sul mercato interno

L’articolo 12 vieta agli Stati membri di esigere dichiarazioni supplementari sui certificati fitosanitari. Se solo una parte di una partita è contaminata, l’altra può essere introdotta se non vi è sospetto di contaminazione residua. I certificati devono essere timbrati all’entrata con indicazione del servizio e della data. Dal 1° gennaio 1993 gli Stati membri devono organizzare controlli ufficiali a campione e senza discriminazione sull’origine, anche presso aziende, trasporti e compratori commerciali; gli acquirenti commerciali devono conservare i passaporti per almeno un anno. In caso di rischio, si applicano le misure dell’articolo 11.

Importazioni da paesi terzi e controlli alla prima introduzione nella Comunità

L’articolo 13 disciplina l’ingresso di prodotti dell’allegato V, parte B, da paesi terzi. Sono richiesti ispezione ufficiale, certificati fitosanitari o di rispedizione, controlli documentali e di identità alla prima introduzione nella Comunità, eventuali controlli fitosanitari in luoghi di entrata o, in casi particolari, nel luogo di destinazione. Dal 1° giugno 1993 si applicano regole speciali per zone protette e per la prima introduzione nella Comunità; gli importatori devono essere registrati. È prevista una partecipazione finanziaria comunitaria fino al 50 % per il rafforzamento delle infrastrutture di ispezione ai valichi esterni, con possibile aumento fino al 70 % in casi eccezionali di preponderante interesse comunitario ai sensi dell’articolo 25.

Modifica degli allegati e deroghe

L’articolo 14 attribuisce al Consiglio, su proposta della Commissione, il potere di modificare gli allegati, con alcune categorie adottabili secondo la procedura dell’articolo 17. L’articolo 15 consente deroghe, anche in urgenza, a diversi divieti e requisiti, purché sia dimostrata l’assenza di rischio di diffusione tramite origine, trattamento o precauzioni specifiche. Ogni deroga richiede una dichiarazione ufficiale e va comunicata alla Commissione, che la trasmette annualmente agli altri Stati membri.

Notifica di focolai e misure di emergenza

L’articolo 16 impone la notifica immediata alla Commissione e agli altri Stati membri della presenza o comparsa di organismi nocivi elencati negli allegati I e II, nonché di organismi non elencati. Lo Stato membro deve adottare misure di eradicazione o contenimento e, per i rischi imminenti da paesi terzi, misure immediate di protezione. La Commissione esamina la situazione in comitato fitosanitario permanente e, tramite la procedura dell’articolo 19, adotta le misure necessarie, che restano in vigore fino a decisione comunitaria.

Comitato fitosanitario permanente e procedure decisionali

Gli articoli 17, 18 e 19 disciplinano il funzionamento del comitato fitosanitario permanente e tre procedure diverse: ordinaria, accelerata e d’urgenza. La Commissione adotta le misure quando sono conformi al parere del comitato; in caso contrario o in assenza di parere, propone al Consiglio, che decide a maggioranza qualificata entro termini diversi a seconda della procedura (tre mesi per l’articolo 17 e 18, quindici giorni per l’articolo 19). Se il Consiglio non decide entro i termini, la Commissione adotta le misure, salvo voto contrario del Consiglio a maggioranza semplice nei casi previsti.

Rapporti con altri atti e disposizioni nazionali aggiuntive

L’articolo 20 precisa che la direttiva non pregiudica altre disposizioni comunitarie fitosanitarie, salvo requisiti più rigorosi espressamente previsti, e consente agli Stati membri di adottare disposizioni particolari contro organismi che attaccano i vegetali immagazzinati, in particolare per i prodotti dell’allegato VI. L’articolo 27 abroga la direttiva 77/93/CEE, con salvezza dei termini di attuazione e applicazione dell’allegato VIII, parte B.

Controlli comunitari da parte di esperti

L’articolo 21 autorizza la Commissione a far eseguire controlli, in loco o meno, da esperti propri o degli Stati membri, per verificare la corretta applicazione della direttiva. Gli esperti possono sorvegliare controlli, eseguire ispezioni, svolgere indagini e assistere la Commissione; gli Stati membri devono collaborare e garantire accesso, mezzi e condizioni operative. La Commissione deve inoltre istituire una rete di comunicazione e presentare al Consiglio una relazione sull’esperienza acquisita entro il 31 dicembre 1994.

Partecipazione finanziaria per la lotta contro organismi nocivi

Gli articoli 22, 23, 24 e 25 istituiscono una partecipazione finanziaria comunitaria per misure di lotta fitosanitaria contro focolai reali o sospetti causati da introduzione o diffusione nell’Unione. Il sostegno può coprire fino al 50 % delle spese direttamente connesse alle misure necessarie e, in casi eccezionali di preponderante interesse comunitario, fino al 70 % per il miglioramento di strumenti e impianti. Sono previsti termini di domanda, limiti temporali di due anni per le misure, regole su restituzioni, interessi e perdita del contributo in caso di mancata esecuzione o non conformità.

Entrata in vigore e destinatari

L’articolo 28 dispone l’entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale; l’articolo 29 indica gli Stati membri come destinatari. La direttiva lascia impregiudicati i termini di attuazione e applicazione indicati nell’allegato VIII, parte B.