Direttiva 2000/14

Direttiva 2000/14/CE sull’emissione acustica ambientale delle macchine e attrezzature destinate a funzionare all’aperto

La direttiva istituisce un quadro armonizzato per limitare e dichiarare l’emissione acustica ambientale di numerose macchine e attrezzature impiegate all’aperto, con l’obiettivo di evitare ostacoli al mercato interno e di tutelare salute, benessere delle persone e ambiente. Essa sostituisce un complesso di direttive settoriali preesistenti e combina limiti di potenza sonora, marcatura CE, valutazione della conformità e vigilanza del mercato.

Obiettivi e contesto normativo

La direttiva si fonda sull’articolo 95 CE e richiama la strategia di armonizzazione tecnica e la decisione 93/465/CEE sui moduli di valutazione della conformità. I considerando sottolineano che l’inquinamento acustico è un problema ambientale urgente, che i cittadini e gli utenti devono poter disporre di informazioni affidabili sul rumore dei prodotti e che la riduzione delle emissioni deve essere accompagnata da una procedura uniforme di misura e controllo.

Ambito di applicazione

La disciplina riguarda le macchine e attrezzature destinate a funzionare all’aperto, come definite nell’allegato I, solo quando sono immesse in commercio o messe in servizio come unità complete per l’uso previsto. Sono esclusi gli accessori privi di motore venduti separatamente, salvo i martelli demolitori azionati a mano e idraulici, nonché i mezzi destinati essenzialmente al trasporto di persone o merci su strada, rotaia, via aerea o navigabile e quelli progettati specificamente per scopi militari, di polizia o di emergenza. L’uso all’interno di strutture che non alterano significativamente la trasmissione sonora è equiparato all’uso all’aperto.

Definizioni rilevanti

L’articolo 3 definisce le nozioni chiave per l’intero sistema: macchine e attrezzature destinate a funzionare all’aperto, procedure di valutazione della conformità, marcatura CE con indicazione del livello di potenza sonora garantito, livello di potenza sonora LWA, livello rilevato e livello garantito. Quest’ultimo deve includere le incertezze dovute alle variazioni di produzione e alle misurazioni ed essere confermato dal fabbricante o dal mandatario stabilito nella Comunità.

Obblighi per immissione in commercio, marcatura e dichiarazione

Nessuna macchina o attrezzatura rientrante nell’ambito di applicazione può essere immessa in commercio o messa in servizio prima che il fabbricante, o il suo mandatario, abbia garantito la conformità ai requisiti della direttiva, completato le procedure di valutazione della conformità e apposto la marcatura CE, l’indicazione del livello di potenza sonora garantito e la dichiarazione CE di conformità. Se fabbricante e mandatario non sono stabiliti nella Comunità, gli obblighi ricadono sul soggetto che immette il prodotto nel mercato UE.

La marcatura deve essere visibile, leggibile e indelebile; è vietato apporre segni idonei a trarre in inganno sulla natura della marcatura CE o sul significato dell’indicazione sonora. La direttiva contiene anche modelli grafici nell’allegato IV e richiede che la marcatura CE abbia un’altezza minima di 5 mm.

Valori limite e categorie di prodotti

L’articolo 12 individua le macchine soggette a valori limite di potenza sonora garantita. Tra queste figurano, in particolare, macchine da cantiere e movimento terra, mezzi di compattazione, motocompressori, martelli demolitori tenuti a mano, gru e apparecchi di sollevamento, macchine per il verde, autobetoniere, gruppi elettrogeni e altri prodotti elencati puntualmente con rinvio alle definizioni dell’allegato I e ai metodi dell’allegato III.

Per alcuni prodotti la direttiva prevede una riduzione dei limiti in due fasi. I considerando e l’articolo 22 chiariscono che i livelli ridotti della fase II diventano efficaci dal 3 gennaio 2006; il testo richiama espressamente tosaerba, tagliaerba elettrici e tagliabordi elettrici come categorie per cui la Commissione deve verificare, con relazione dedicata entro il 3 luglio 2002, la possibilità di ulteriori riduzioni.

Prodotti soggetti alla sola marcatura di rumorosità

L’articolo 13 elenca numerose macchine e attrezzature per le quali non sono stabiliti limiti massimi, ma è richiesta soltanto la marcatura del livello sonoro garantito. Si tratta di prodotti molto eterogenei, dai decespugliatori alle seghe per cantieri, dalle idropulitrici ai veicoli per la raccolta rifiuti, dalle frese da asfalto ai gruppi elettrogeni di saldatura. Per questi prodotti la conformità è verificata tramite controllo interno di fabbricazione.

Valutazione della conformità e ruolo degli organismi notificati

Per i prodotti dell’articolo 12 il fabbricante può scegliere tra tre moduli: controllo interno della produzione con valutazione della documentazione tecnica e controlli periodici, verifica dell’esemplare unico, oppure garanzia di qualità totale. Per i prodotti dell’articolo 13 si applica invece il solo controllo interno di fabbricazione.

Gli organismi notificati, designati dagli Stati membri e conformi ai criteri dell’allegato IX, intervengono nei moduli più complessi: verificano la documentazione tecnica prima dell’immissione sul mercato, possono eseguire o far eseguire prove, svolgono controlli periodici o a campione durante la produzione e, nei casi previsti, rilasciano certificati di conformità. La direttiva richiede imparzialità, competenza tecnica, indipendenza e copertura assicurativa o equivalente responsabilità pubblica.

Documentazione tecnica e conservazione

Gli allegati V, VI, VII e VIII impongono una documentazione tecnica molto dettagliata: identificazione del fabbricante, descrizione del prodotto, marca, denominazione commerciale, tipo e numeri di identificazione, dati tecnici necessari, rinvio alla direttiva, relazione tecnica sulle misurazioni del rumore e valutazione delle incertezze produttive. La documentazione e la dichiarazione CE vanno conservate per almeno 10 anni dalla fabbricazione dell’ultimo esemplare, e devono essere messe a disposizione delle autorità competenti su richiesta.

Metodi di prova e allegato III

L’allegato III è il cuore tecnico della direttiva. Stabilisce le norme di base per la misurazione del rumore trasmesso per via aerea, principalmente mediante EN ISO 3744:1995 ed EN ISO 3746:1995, e disciplina le condizioni operative di prova per ciascuna categoria di macchina. In molti casi le prove si svolgono a macchina ferma, a vuoto o a carico, con tempi minimi di osservazione normalmente pari ad almeno 15 secondi, ma con variazioni significative per categorie specifiche (ad esempio 30 secondi per gli spurgatubi ad alta pressione).

L’allegato definisce anche regole generali su ventole, alimentazione elettrica, macchine a batteria, numero minimo di misurazioni, arrotondamenti, posizionamento dei microfoni e correzione del rumore ambientale K2A. Per numerose macchine sono richiamate norme tecniche ulteriori, come ISO 6395:1988, ISO 11094:1991, ISO 8528-10:1998, EN 500-4 rev. 1 1998, ISO 9207:1995, ISO 7960:1995, EN 791:1995 e ISO 10884:1995.

Dati sul rumore e pubblicazione

Gli Stati membri devono assicurare che il fabbricante o il mandatario trasmetta una copia della dichiarazione CE di conformità all’autorità competente nazionale e alla Commissione per ciascun tipo di prodotto. La Commissione raccoglie i dati relativi a tutte le macchine e attrezzature e li pubblica periodicamente, preferibilmente ogni anno, includendo almeno potenza netta installata o altri valori pertinenti, livello rilevato, livello garantito, descrizione, fabbricante o marca e numero o nome del modello. Questo meccanismo serve sia all’informazione degli utenti sia alla futura valutazione del progresso tecnologico.

Vigilanza, non conformità e mezzi di impugnazione

Se uno Stato membro accerta non conformità, deve imporre al fabbricante la messa a norma del prodotto. Se persistono violazioni o sono superati i valori limite dell’articolo 12, deve limitare o vietare l’immissione in commercio o la messa in servizio, oppure imporre il ritiro dal commercio, informando immediatamente Commissione e altri Stati membri. Ogni misura restrittiva deve essere motivata e notificata all’interessato, con indicazione dei rimedi giurisdizionali o amministrativi disponibili e delle relative scadenze.

Termini di recepimento, applicazione e abrogazione delle direttive precedenti

Gli Stati membri devono adottare e pubblicare le misure di recepimento entro il 3 luglio 2001. Tali misure diventano efficaci il 3 gennaio 2002, salvo che i fabbricanti possano già avvalersi della direttiva dal 3 luglio 2001. Per i livelli ridotti di potenza sonora ammissibili della fase II l’efficacia decorre dal 3 gennaio 2006.

Dal 3 gennaio 2002 sono abrogate le direttive settoriali precedenti in materia di rumore per macchine da cantiere e tosaerba, ma gli attestati di esame del tipo e le misure già effettuate secondo quelle direttive possono ancora essere usati per la nuova documentazione tecnica.

Osservazioni operative per i professionisti

Per avvocati e commercialisti, la direttiva comporta impatti rilevanti su conformità di prodotto, fascicolo tecnico, gestione della marcatura CE, rapporti con organismi notificati e responsabilità del fabbricante o importatore. In pratica, occorre verificare per ciascun prodotto se esso rientri nell’articolo 12 o 13, quale modulo di valutazione si applichi, quali prove fonometriche siano richieste e se la documentazione tecnica sia completa e conservata per il periodo previsto. Le imprese operanti nella filiera devono inoltre presidiare l’aggiornamento delle specifiche tecniche, delle dichiarazioni di conformità e dei processi di sorveglianza interna, tenendo conto della possibile introduzione di restrizioni nazionali nell’uso in aree particolarmente protette.