Sentenza n. 3673/2026 - Roma, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto ricorso ai sensi dell’art. 117 c.p.a. contro il silenzio del Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale e dell’Ambasciata d’Italia ad Islamabad sull’istanza del 22 settembre 2025, avente ad oggetto il rilascio di un visto d’ingresso per motivi di studio e la fissazione di un appuntamento per formalizzare la relativa domanda. Ha chiesto l’accertamento dell’obbligo delle amministrazioni di provvedere e la loro condanna a definire il procedimento entro trenta giorni, con eventuale nomina di un commissario ad acta ai sensi dell’art. 117, comma 3, c.p.a. Nel corso del giudizio, l’Ambasciata ha fissato l’appuntamento per la presentazione della domanda, calendarizzato per il 16 dicembre 2025.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, ritenendo che la fissazione dell’appuntamento da parte della sede diplomatica integrasse la piena soddisfazione della pretesa azionata, consistente nell’attivazione del procedimento per il rilascio del visto, ai sensi del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a. Non è stata quindi pronunciata una condanna a provvedere né è stato nominato un commissario ad acta. Le spese di lite sono state compensate, in ragione del periodo non particolarmente lungo tra la richiesta dell’appuntamento e la notificazione del ricorso e del comportamento collaborativo dell’amministrazione, che si è attivata in tempi ritenuti ragionevoli anche considerando l’elevato numero di istanze analoghe. L’amministrazione è stata tuttavia condannata a restituire al ricorrente il contributo unificato, ove versato.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina l’azione avverso il silenzio e consente, in presenza dei presupposti, di chiedere l’accertamento dell’obbligo dell’amministrazione di provvedere e la relativa condanna; nel caso concreto, l’attivazione del procedimento ha reso non più attuale la pretesa.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Consente di dichiarare la cessazione della materia del contendere quando, nel corso del giudizio, la pretesa del ricorrente risulta integralmente soddisfatta.

Massime di principio

• Nel giudizio avverso il silenzio, la sopravvenuta attivazione del procedimento amministrativo può determinare la cessazione della materia del contendere quando realizzi integralmente la specifica pretesa fatta valere, anche se il procedimento sostanziale non è ancora concluso.
• La fissazione dell’appuntamento necessario alla presentazione della domanda di visto integra pieno soddisfacimento della pretesa relativa all’attivazione del procedimento, rendendo non più attuale l’azione ex art. 117 c.p.a.
• La condotta dell’amministrazione e la durata del ritardo possono giustificare la compensazione delle spese, ferma restando la restituzione del contributo unificato quando l’amministrazione abbia dato soddisfazione alla pretesa nel corso del giudizio.

Come è indicizzato