Sentenza n. 13327/2026 - Roma, Sezione 2T

Esito

La controversia

La ricorrente ha contestato il punteggio attribuitole nella prova scritta di una selezione pubblica per l'assunzione di funzionari dell'Agenzia delle Entrate, sostenendo che il quesito n. 61, relativo alla periodicità della liquidazione e del versamento dell'IVA da parte dei titolari di partita IVA, fosse ambiguo e ammettesse più risposte corrette. Il quesito prevedeva tre opzioni: versamento su base mensile o trimestrale; su base mensile o semestrale; pagamento rateizzato concordato. La ricorrente, non avendo risposto, ha sostenuto che non fosse individuabile un'unica soluzione corretta e ha chiesto l'attribuzione di 0,43 punti, così da raggiungere 21,08 punti e superare la soglia di 21/30 prevista dal bando. Con motivi aggiunti ha impugnato per invalidità derivata l'approvazione della graduatoria finale degli idonei e di quella dei vincitori, chiedendo in subordine, in caso di ammissione tardiva, la ricostruzione della carriera e il pagamento degli arretrati stipendiali. L'Agenzia delle Entrate ha eccepito l'inammissibilità per omessa notifica a un controinteressato e il difetto di interesse per mancato superamento della prova di resistenza, sostenendo che anche con il punteggio aggiuntivo la candidata non avrebbe conseguito una posizione utile. Nel merito ha contestato l'ambiguità del quesito.

La decisione

Il TAR ha respinto le eccezioni preliminari dell'Agenzia. Il ricorso introduttivo, diretto contro l'esclusione dalla procedura, non richiedeva la notifica ad altri controinteressati; i motivi aggiunti, rivolti contro le graduatorie, erano stati notificati ad almeno un controinteressato. È stato inoltre riconosciuto l'interesse a ricorrere, poiché l'Agenzia aveva soppresso la clausola del bando che limitava gli idonei al 20% dei posti successivi all'ultimo posto bandito e, con l'attribuzione del punteggio richiesto, la ricorrente avrebbe raggiunto la soglia di 21/30. Nel merito, il TAR ha richiamato il principio secondo cui, nei concorsi basati su quiz a risposta multipla, la scelta delle domande è sindacabile per manifesta illogicità, irragionevolezza o estraneità al programma, mentre ogni quesito deve prevedere una sola risposta oggettivamente e incontrovertibilmente corretta. Ha ritenuto il quesito n. 61 non ambiguo: esso si riferiva ai soggetti passivi IVA tenuti alla liquidazione periodica, per i quali le periodicità sono mensile o trimestrale. La disciplina del pagamento rateizzato o concordato è stata ritenuta inconferente, riguardando una fase successiva ed eventuale di controllo amministrativo per omesso o irregolare pagamento, non la liquidazione periodica dell'imposta. Conseguentemente sono stati respinti sia il ricorso introduttivo sia i motivi aggiunti, fondati sull'invalidità derivata. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 49, comma 2, c.p.a.

  Consente di soprassedere all'integrazione del contraddittorio mediante pubblici proclami quando il ricorso risulta manifestamente infondato.

• punto 6.2 del bando di concorso

  Prevedeva che la prova fosse superata con il punteggio di 21/30.

• punto 7.4 del bando di concorso

  La clausola cosiddetta 'taglia-idonei', che limitava gli idonei ai candidati collocati entro il 20% dei posti successivi all'ultimo posto bandito, è stata soppressa dall'amministrazione; tale soppressione ha fondato l'interesse della ricorrente a ottenere il punteggio aggiuntivo.

• art. 18 d.lgs. n. 241/1997

  Richiamato quale fondamento della periodicità mensile o trimestrale della liquidazione e del versamento dell'IVA per i soggetti passivi tenuti all'adempimento.

• art. 7 d.P.R. n. 542/1999

  Richiamato insieme all'art. 18 d.lgs. n. 241/1997 per confermare che le periodicità della liquidazione IVA sono mensile e trimestrale.

• art. 3-bis d.lgs. n. 462/1997

  La disciplina della rateizzazione delle somme dovute a titolo di IVA è stata ritenuta non pertinente al quesito, poiché riguarda la fase successiva ed eventuale dei controlli amministrativi in caso di omesso o irregolare pagamento.

Massime di principio

• Nei concorsi pubblici basati su quiz a risposta multipla, ciascun quesito deve contemplare una sola risposta oggettivamente e incontrovertibilmente corretta; sono illegittimi i quesiti che consentano più risposte corrette o impongano valutazioni soggettive della commissione.
• La discrezionalità dell'amministrazione nella scelta delle domande di una prova a quiz è sindacabile entro i limiti della manifesta illogicità, manifesta irragionevolezza e inosservanza del programma o delle materie previste dal bando.
• La verifica dell'univocità della risposta deve essere compiuta considerando il significato complessivo della domanda e l'ambito soggettivo da essa individuato; non sussiste ambiguità quando il testo consente di escludere discipline riferite a categorie o fasi diverse da quelle oggetto del quesito.
• La disciplina del pagamento rateizzato di un tributo, riferita a una fase successiva di controllo e riscossione, non rende ambigua una domanda relativa alla periodicità della liquidazione dell'imposta, se le due fasi sono concettualmente e normativamente distinte.
• La soppressione, da parte dell'amministrazione, di una clausola del bando che restringeva il novero degli idonei può rendere attuale l'interesse del candidato a contestare il punteggio, quando l'incremento richiesto gli consenta di raggiungere la soglia minima di superamento prevista dal bando.

Come è indicizzato