Sentenza n. 4059/2026 - Napoli, Sezione 8

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato l'ordinanza comunale n. 75 del 4 settembre 2025, con cui il Comune aveva dichiarato inefficaci le SCIA del 2018 e del 2019 relative all'installazione di due tende retrattili poste a servizio di un bar e ne aveva ordinato la rimozione. Le opere consistevano in strutture leggere in metallo, aperte o parzialmente chiuse lateralmente, con copertura retrattile in materiale plastico o stoffa, aventi funzione di protezione dall'azione degli agenti atmosferici e dal sole. I ricorrenti hanno dedotto che i manufatti avessero natura pertinenziale e fossero qualificabili come pergotende, riconducibili all'edilizia libera e comunque esclusi dall'obbligo di autorizzazione paesaggistica. Hanno inoltre sostenuto che, ove fosse stata necessaria una SCIA o una CILA, non avrebbe potuto essere disposta la rimozione, ma al più applicata una sanzione pecuniaria. È stato dedotto anche il difetto di motivazione circa l'interesse pubblico sotteso all'intervento repressivo, l'irragionevolezza del provvedimento e la rilevanza del tempo trascorso dalla realizzazione delle opere. A sostegno è stata prodotta una perizia di parte con documentazione fotografica.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e annullato l'ordinanza impugnata. Il Collegio ha ritenuto provata, anche sulla base della perizia di parte e della documentazione fotografica, la natura di pergotende dei due manufatti. Le opere sono state qualificate come strutture leggere e pertinenziali, prive di autonoma capacità di generare volumetria edilizia e destinate esclusivamente a proteggere l'ingresso e gli spazi esterni del bar dagli agenti atmosferici e dal sole. In quanto elementi facilmente amovibili, privi di parti in muratura o di strutture stabilmente ancorate al suolo, esse rientrano nella voce A.17 dell'Allegato A al d.P.R. n. 31/2017 e non sono soggette a previo rilascio dell'autorizzazione paesaggistica. È stata quindi ritenuta illegittima la dichiarazione di inefficacia delle SCIA fondata sull'assenza del parere della Soprintendenza, così come l'ordine di rimozione. Il Comune è stato condannato alla rifusione delle spese di lite, liquidate in euro 4.000,00 oltre accessori e rimborso del contributo unificato.

Norme richiamate

• d.P.R. 31/2017, Allegato A, voce A.17

  installazioni esterne poste a corredo di attività economiche quali esercizi di somministrazione di alimenti e bevande, attività commerciali, turistico-ricettive, sportive o del tempo libero, costituite da elementi facilmente amovibili quali tende, pedane, paratie laterali frangivento, manufatti ornamentali, elementi ombreggianti o altre strutture leggere di copertura, e prive di parti in muratura o strutture stabilmente ancorate al suolo

  Le pergotende leggere e facilmente amovibili, poste a servizio di un'attività commerciale e prive di murature o ancoraggi stabili al suolo, rientrano tra gli interventi esclusi dall'obbligo di autorizzazione paesaggistica.

• art. 37 d.P.R. 380/2001

  La disposizione è richiamata con riferimento all'istanza di accertamento di conformità presentata per i manufatti, ma la decisione si fonda sull'esclusione dell'obbligo di autorizzazione paesaggistica.

Massime di principio

• Le strutture leggere costituite da elementi facilmente amovibili, con copertura retrattile e funzione esclusiva di protezione dagli agenti atmosferici e dal sole, prive di murature e di stabile ancoraggio al suolo, sono qualificabili come pergotende pertinenziali e non come nuove costruzioni edilizie idonee a generare volumetria.
• Le pergotende poste a corredo di esercizi di somministrazione di alimenti e bevande rientrano nella voce A.17 dell'Allegato A al d.P.R. n. 31/2017 quando presentano le caratteristiche di leggerezza, amovibilità e assenza di parti in muratura o strutture stabilmente ancorate al suolo; per tali opere non è richiesto il previo rilascio dell'autorizzazione paesaggistica.
• È illegittima la dichiarazione di inefficacia delle segnalazioni edilizie e il conseguente ordine di rimozione fondati esclusivamente sulla mancanza del parere o dell'autorizzazione paesaggistica, quando le opere, per le loro caratteristiche oggettive e funzionali, rientrano tra gli interventi esclusi dall'autorizzazione paesaggistica.

Come è indicizzato