Regolamento (UE) 2019/500

Misure di emergenza nel coordinamento della sicurezza sociale dopo il recesso del Regno Unito

Il regolamento è adottato per evitare discontinuità nella tutela previdenziale e assistenziale delle persone che hanno avuto situazioni transfrontaliere connesse al Regno Unito prima della data di applicazione, nell'ipotesi in cui non sia entrato in vigore un accordo di recesso o non sia stata concessa una proroga del termine ex articolo 50 TUE. Il legislatore UE richiama l'esigenza di salvaguardare i diritti delle persone interessate, garantendo in via unilaterale l'applicazione di alcuni principi fondamentali del coordinamento europeo della sicurezza sociale.

Contesto e finalità

I considerando chiariscono che, in assenza di accordo di recesso o proroga, i regolamenti (CE) n. 883/2004 e n. 987/2009 cesserebbero di applicarsi al Regno Unito dal 30 marzo 2019. Ciò rischierebbe di incidere sui diritti delle persone che, prima del recesso, hanno esercitato la libera circolazione o la libertà di stabilimento, nonché degli apolidi e dei rifugiati soggetti alla legislazione di uno o più Stati membri e coinvolti in situazioni con il Regno Unito. Il regolamento mira quindi a preservare, per tali situazioni pregresse, la continuità dei principi di parità di trattamento, assimilazione e totalizzazione.

Ambito di applicazione personale e materiale

L'articolo 2 delimita l'ambito personale. Sono coperti:

• i cittadini di uno Stato membro, gli apolidi e i rifugiati soggetti alla legislazione di uno o più Stati membri che si trovano o si sono trovati in una situazione che coinvolge il Regno Unito prima della data di applicazione;
• i loro familiari e superstiti;
• i cittadini del Regno Unito soggetti alla legislazione di uno o più Stati membri prima della data di applicazione, con i rispettivi familiari e superstiti.

L'articolo 3 estende la disciplina a tutti i settori della sicurezza sociale di cui all'articolo 3 del regolamento (CE) n. 883/2004.

Principi sostanziali applicabili alle situazioni pregresse

Il cuore della disciplina è il mantenimento di alcuni effetti del coordinamento UE per fatti e periodi anteriori alla data di applicazione:

• la parità di trattamento, ai sensi dell'articolo 4 del regolamento (CE) n. 883/2004, si applica a tutte le situazioni verificatesi prima della data di applicazione;
• l'assimilazione, ai sensi dell'articolo 5 del regolamento (CE) n. 883/2004, opera per prestazioni o redditi acquisiti e per fatti o avvenimenti verificatisi nel Regno Unito prima di tale data;
• la totalizzazione, ai sensi dell'articolo 6 del regolamento (CE) n. 883/2004, vale per i periodi di assicurazione, di occupazione, di attività autonoma o di residenza maturati nel Regno Unito prima di tale data.

L'articolo 5, paragrafo 3, precisa inoltre che si applicano tutte le altre disposizioni dei regolamenti (CE) n. 883/2004 e n. 987/2009 necessarie per dare effetto a tali principi.

Rapporti con convenzioni e accordi con il Regno Unito

L'articolo 6 preserva gli strumenti convenzionali già esistenti tra il Regno Unito e uno o più Stati membri, purché conformi all'articolo 8 del regolamento (CE) n. 883/2004 e all'articolo 9 del regolamento (CE) n. 987/2009. Restano inoltre possibili nuove convenzioni o nuovi accordi conclusi dopo la cessazione di applicabilità dei trattati al Regno Unito, riferiti al periodo anteriore alla data di applicazione del regolamento, se essi:

• danno effetto ai principi di cui all'articolo 5, paragrafi 1 e 2;
• applicano le disposizioni necessarie dell'articolo 5, paragrafo 3;
• si basano sui principi del regolamento (CE) n. 883/2004;
• sono coerenti con lo spirito di tale regolamento.

Esclusioni e limiti

Il regolamento non si applica ai diritti acquisiti o in fase di acquisizione secondo la legislazione nazionale di uno Stato membro nel periodo precedente alla data di applicazione. I considerando sottolineano che tali diritti richiedono cooperazione e adeguata informazione, ma non sono disciplinati da questo atto.

Cooperazione amministrativa e altri strumenti

Il testo non pregiudica la possibilità per l'Unione o per gli Stati membri di adottare misure di cooperazione amministrativa e di scambio di informazioni con le istituzioni competenti del Regno Unito, al fine di dare effetto ai principi del regolamento. Rimane altresì salva la competenza a concludere convenzioni e accordi con paesi terzi o con il Regno Unito per il periodo successivo alla data di cessazione di applicabilità dei trattati.

Relazione della Commissione e applicazione nel tempo

L'articolo 7 impone alla Commissione di presentare, entro un anno dalla data di applicazione, una relazione sull'attuazione del regolamento, con focus sui problemi pratici per le persone interessate e sulla mancanza di continuità nel coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale.

L'articolo 8 dispone che il regolamento entri in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea e si applichi dal giorno successivo a quello in cui i trattati cessano di essere applicabili al Regno Unito ai sensi dell'articolo 50, paragrafo 3, TUE. Se però un accordo di recesso concluso ai sensi dell'articolo 50, paragrafo 2, TUE è entrato in vigore entro la data di applicazione, il regolamento non si applica. Il testo è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.