Sentenza del 06/04/2016 n. 6638 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Il contribuente ha impugnato la sentenza della Commissione Tributaria Regionale della Calabria con cinque motivi, denunciando l'omessa pronuncia su: difetto di motivazione dell'avviso di accertamento, erronea stima del valore dei terreni, illegittimità delle aliquote ICI per incompetenza della Giunta comunale, decadenza del Comune dal potere di accertamento e illegittimità delle sanzioni. Nel merito, la controversia riguardava anche l'assoggettabilità a ICI di terreni qualificati edificabili dallo strumento urbanistico generale, pur in assenza di approvazione regionale o di strumenti attuativi.

La decisione

La Corte di cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile per difetto di autosufficienza. Il contribuente non ha riportato integralmente nel ricorso per cassazione i motivi che assumeva essere stati omessi dalla Commissione regionale e non ha dimostrato adeguatamente che tali questioni fossero state tempestivamente proposte in primo grado e riproposte in appello. La Corte ha quindi ritenuto insufficiente la generica affermazione secondo cui sarebbero stati riproposti tutti i motivi di nullità. Il ricorrente è stato condannato al pagamento delle spese processuali, liquidate in 2.000 euro, oltre accessori e rimborso forfetario.

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 504 del 1992, art. 2

  Ai fini ICI, sono assoggettabili all'imposta le aree qualificabili come fabbricabili in base allo strumento urbanistico generale, anche se manca l'approvazione regionale o l'adozione di strumenti attuativi.

• D.Lgs. n. 546 del 1992, art. 56

  Le questioni e le eccezioni non accolte in primo grado devono essere specificamente riproposte in appello; una riproposizione generica non è sufficiente.

• Principio di autosufficienza del ricorso per cassazione

  Chi denuncia l'omessa pronuncia deve riportare nel ricorso, in modo completo, i motivi e gli atti processuali rilevanti, così da consentire alla Corte di verificare senza consultare i fascicoli se le questioni fossero state effettivamente proposte e se il giudice abbia omesso di esaminarle.

Massime di principio

• Nel ricorso per cassazione non è sufficiente affermare genericamente che determinate questioni sono state sollevate nei precedenti gradi: occorre riportarne il contenuto essenziale o integrale e indicare dove siano state dedotte.
• Nel processo tributario, il thema decidendum si cristallizza attraverso le contestazioni formulate contro l'atto impositivo e quelle specificamente riproposte in appello; le questioni nuove o non adeguatamente riproposte possono essere dichiarate inammissibili.
• La denuncia di omessa pronuncia richiede di dimostrare sia che la questione sia stata ritualmente proposta, sia che il giudice abbia omesso di decidere su di essa.
• Per l'ICI, un'area può essere considerata edificabile sulla base della qualificazione prevista dallo strumento urbanistico generale, anche se l'edificazione concreta è ancora subordinata ad approvazioni o strumenti attuativi; tali circostanze possono incidere sulla valutazione economica dell'area, ma non necessariamente escludono l'imponibilità.
• La mancata osservanza degli oneri formali e di specificità del ricorso può determinare l'inammissibilità senza che la Corte esamini nel merito le contestazioni fiscali.