Ordinanza n. 84/2026 - Ancona, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l’atto con cui la stazione appaltante ha disposto l’esclusione del raggruppamento dal lotto n. 3, il verbale del seggio di gara, l’eventuale silenzio-rigetto sull’istanza di autotutela, la clausola del disciplinare relativa alla contestata interpretazione e l’eventuale aggiudicazione del lotto. In sede cautelare ha dedotto, tra l’altro, l’illegittima omessa attivazione del soccorso istruttorio per acquisire una dichiarazione del 31 luglio 2025 concernente la ripartizione interna dei lavori nel consorzio, sottoscritta prima della scadenza del termine per la presentazione dell’offerta ma, secondo quanto allegato, non prodotta all’amministrazione. Il giudice ha inoltre rilevato che il soggetto indicato come quarto classificato potrebbe non essere l’effettivo controinteressato, essendo già aggiudicatario del lotto n. 4 e prevedendo la lex specialis l’aggiudicazione di un solo lotto.

La decisione

Il TAR ha disposto l’integrazione del contraddittorio, ritenendo necessario acquisire dall’amministrazione la graduatoria integrale del lotto n. 3 e gli elementi utili per individuare l’eventuale effettivo controinteressato. Quanto alla cautela, ha ritenuto sussistente un fumus boni iuris, sia pure con riserva di approfondimento nel merito, almeno in relazione alla possibile omissione del soccorso istruttorio sulla dichiarazione relativa alla ripartizione interna dei lavori. Poiché il lotto non risultava ancora integralmente aggiudicato, ha ordinato all’amministrazione di acquisire ed esaminare il documento nell’ambito di un riesame, da concludersi entro 30 giorni, mantenendo integra la situazione e vietando la stipula del contratto fino alla decisione di merito. L’amministrazione dovrà depositare gli atti del riesame almeno 10 giorni prima della successiva camera di consiglio, fissata al 22 luglio 2026. Il TAR si è riservato ogni ulteriore decisione in rito, nel merito e sulle spese, compensando quelle della fase cautelare.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la tutela cautelare nel processo amministrativo; il Collegio ha accolto l’istanza imponendo il riesame amministrativo e il divieto di stipula del contratto fino alla decisione di merito.

Massime di principio

• In presenza di un documento formato prima della scadenza del termine per la presentazione dell’offerta, la cui mancata produzione possa dipendere da una carenza documentale e non dalla modifica sostanziale dell’offerta, l’omessa attivazione del soccorso istruttorio può integrare un profilo di fumus boni iuris idoneo a fondare la tutela cautelare.
• Quando l’esatta individuazione del controinteressato dipende dalla graduatoria di gara e dalle regole della lex specialis sull’aggiudicazione di più lotti, il giudice può ordinare alla stazione appaltante il deposito della graduatoria integrale e disporre l’integrazione del contraddittorio nei confronti del soggetto eventualmente individuato.
• Se la procedura di gara non è ancora integralmente definita e sussiste un possibile vizio dell’esclusione, la tutela cautelare può consistere nell’ordine alla stazione appaltante di procedere a un riesame degli atti, mantenendo la res adhuc integra e vietando la stipula del contratto fino alla definizione della controversia.

Come è indicizzato