Sentenza del 02/03/2017 n. 994 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

La contribuente ha contestato la validità della notifica della cartella di pagamento relativa a imposta di successione e INVIM per l'anno 1989, notificata mediante consegna al portiere, nonché la successiva intimazione di pagamento. In particolare, ha dedotto l'assenza dell'attestazione delle vane ricerche delle persone abilitate a ricevere l'atto prima del portiere, la mancata prova della spedizione della raccomandata informativa prevista dopo la consegna al portiere e l'assenza di certezza circa tale spedizione. Equitalia ha sostenuto che la notifica fosse regolare, ma non ha prodotto documentazione idonea a dimostrare l'invio e la ricezione della raccomandata informativa riferibile alla specifica cartella.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale di Roma ha respinto l'appello di Equitalia Sud e confermato la sentenza di primo grado favorevole alla contribuente. Ha ritenuto nulla la notifica della cartella perché la relata non attestava le vane ricerche delle altre persone abilitate a ricevere l'atto e perché mancava la prova certa della spedizione della raccomandata informativa, anche per l'assenza di un timbro postale o di un avviso di ricevimento riferibile alla cartella. Dalla nullità della notifica della cartella presupposta è derivata l'impossibilità di procedere validamente alla riscossione mediante intimazione di pagamento, con conseguente decadenza dall'azione esecutiva e prescrizione della pretesa erariale secondo quanto affermato dalla sentenza. Equitalia è stata inoltre condannata alle spese di lite, liquidate in 8.000 euro oltre oneri di legge.

Norme richiamate

• Art. 139 c.p.c.

  La notificazione nelle mani del portiere richiede, oltre all'assenza del destinatario, l'attestazione delle vane ricerche delle persone preferenzialmente abilitate e la successiva spedizione della raccomandata informativa.

  La consegna dell'atto al portiere è valida solo se la relata documenta chiaramente l'assenza del destinatario e delle altre persone abilitate secondo l'ordine previsto dalla norma. È inoltre necessaria la prova dell'invio della raccomandata informativa al destinatario; la sua omissione o mancata dimostrazione determina la nullità della notificazione.

• Art. 19, comma 2, d.lgs. 546/1992

  La norma è richiamata nel contesto dell'impugnazione degli atti della riscossione e degli atti presupposti, consentendo di contestare la cartella quando la sua mancata o invalida notificazione incide sulla legittimità dell'atto successivo.

• Art. 19, comma 3, d.lgs. 546/1992

  L'Agente della Riscossione ha invocato la disposizione per sostenere l'inammissibilità delle contestazioni relative alla cartella e al merito della pretesa; il giudice, tuttavia, ha esaminato la validità della notifica della cartella in quanto atto presupposto dell'intimazione impugnata.

Massime di principio

• Quando un atto tributario o esattoriale viene consegnato al portiere, la relata deve attestare non solo l'assenza del destinatario, ma anche le vane ricerche delle altre persone abilitate a riceverlo secondo l'ordine previsto dall'art. 139 c.p.c.
• La raccomandata informativa successiva alla consegna al portiere è un adempimento essenziale, non una semplice formalità. Chi sostiene la validità della notifica deve dimostrare la spedizione e, quando necessario, la riferibilità della raccomandata alla specifica cartella.
• Documenti generici, privi di riferimenti alla cartella interessata o privi di timbro postale e prova di consegna, possono non essere sufficienti a dimostrare il perfezionamento della notificazione.
• La notifica invalida dell'atto presupposto può compromettere la legittimità dell'atto successivo, come l'intimazione di pagamento, soprattutto quando il contribuente non abbia avuto una precedente conoscenza legale della pretesa.
• In una controversia analoga è opportuno verificare separatamente la relata, l'attestazione delle ricerche, la raccomandata informativa, la sua data e la prova di spedizione o ricezione, nonché gli eventuali termini di decadenza e prescrizione della pretesa.